自去年“單獨(dú)二胎”政策開(kāi)始實(shí)施至今，已過(guò)去一年多的光景，然而這一‘雷聲大雨點(diǎn)小’的政策，似乎并沒(méi)有帶來(lái)出生率的暴漲，而一年后的現(xiàn)在，中國(guó)生育政策有望在審慎評(píng)估的前提下，進(jìn)行再度的適時(shí)調(diào)整。

其中一位參與政策調(diào)研的人士表示，包括國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱(chēng)“衛(wèi)計(jì)委”)在內(nèi)的相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著手就全面放開(kāi)二孩政策進(jìn)行評(píng)估和推進(jìn)。如果推進(jìn)順利，那么全面二孩政策最快將有望在年內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。

對(duì)此，衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹(shù)立7月20日表示，全面二孩政策的最新進(jìn)展將以7月份衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上的說(shuō)法為準(zhǔn)。而衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊則在對(duì)“何時(shí)全面放開(kāi)二胎？”等問(wèn)題做出回應(yīng)時(shí)指出，要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“權(quán)衡利弊、審慎決策”的重要性，并表示正在按著中央的要求抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。同時(shí)，其也表示，關(guān)于這項(xiàng)工作的下一步新進(jìn)展，將通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的形式向社會(huì)公布。

政策評(píng)估調(diào)研正在進(jìn)行

本月10日，楊文莊公開(kāi)稱(chēng)，衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)關(guān)注到社會(huì)各界對(duì)全面放開(kāi)二孩政策的很多呼吁與期待，并表示當(dāng)前的主要任務(wù)是要繼續(xù)組織實(shí)施好單獨(dú)二孩政策，加強(qiáng)出生人口的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評(píng)估，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)的配套措施，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)。同時(shí)也要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。

而對(duì)于生育政策的調(diào)整呼聲，楊文莊則強(qiáng)調(diào)，按照中央的部署，依照法定程序，正逐步調(diào)整完善。外界所看到的，“正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”是近來(lái)衛(wèi)計(jì)委官方對(duì)于全面放開(kāi)二孩呼聲較為明確的回應(yīng)。

據(jù)悉，目前衛(wèi)計(jì)委正在組織人員分赴到部分省份，在基層計(jì)生干部層面開(kāi)展調(diào)研，為未來(lái)的政策轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備工作。

據(jù)一個(gè)細(xì)節(jié)透露，今年山西省衛(wèi)計(jì)委本來(lái)準(zhǔn)備提出申請(qǐng)，將實(shí)施了整整30年的翼城農(nóng)村二孩試點(diǎn)(農(nóng)村婦女只要不早于24歲生育第一胎、不早于28歲生育第二胎，便符合計(jì)劃生育政策)擴(kuò)大到全省十分之一的人口范圍。相關(guān)主管部門(mén)給出的回復(fù)是，全面二孩政策將很快實(shí)施，擴(kuò)大翼城二孩試點(diǎn)已經(jīng)沒(méi)有必要。

衛(wèi)計(jì)委的一位官員表示，當(dāng)前和下一步的生育政策變化都會(huì)嚴(yán)格按照黨的十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施，即逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心人口學(xué)者顧寶昌表示，高層對(duì)生育政策調(diào)整問(wèn)題十分重視。

今年3月份，顧寶昌參與的相關(guān)生育政策研究課題組第三次向中央提交生育政策調(diào)整建議書(shū)，建議全面放開(kāi)二孩生育。他稱(chēng)，高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建議書(shū)做了批示，要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好調(diào)研，更好地為生育政策的決策服務(wù)。而有關(guān)部門(mén)也已經(jīng)組織調(diào)研力量深入到全國(guó)西部、中部、東部各個(gè)省，并且可供決策參考的調(diào)研報(bào)告已經(jīng)完成。

官方人員表態(tài) 單獨(dú)二孩政策勢(shì)在必行

由于人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)在上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始實(shí)施的計(jì)劃生育政策在最近幾年加快了調(diào)整的步伐。

2013年11月份，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

當(dāng)年12月份，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)調(diào)整完善生育政策的決議，單獨(dú)二孩政策依法啟動(dòng)實(shí)施。

今年3月份，全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中，延續(xù)多年的“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”提法沒(méi)有出現(xiàn)。

李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上回答關(guān)于人口政策提問(wèn)時(shí)表示，去年已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施單獨(dú)二孩政策，現(xiàn)在正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評(píng)估。“我們會(huì)根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，但是必須依照法律程序來(lái)調(diào)整和完善人口政策。”

一個(gè)月后，宋樹(shù)立在衛(wèi)計(jì)委例行發(fā)布會(huì)上表示，單獨(dú)二孩不是句號(hào)，往下走的目的就是要促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

顧寶昌認(rèn)為，從中國(guó)人口結(jié)構(gòu)和總和生育率(一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，婦女在育齡期間的人均生育子女?dāng)?shù))水平看，全面放開(kāi)二孩政策非常緊迫。當(dāng)前正處在政策變動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好預(yù)備動(dòng)作，應(yīng)該讓全民尤其是計(jì)生系統(tǒng)都認(rèn)識(shí)到，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入生育水平長(zhǎng)期走低與人口老齡化不斷加劇疊加的新常態(tài)，不能再用過(guò)去的老觀念去看人口面臨的新問(wèn)題。

全面放開(kāi)二孩政策對(duì)人口沖擊或也有限

從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二孩，再到如今正在大力推進(jìn)和評(píng)估中的全面二孩，中國(guó)生育的政策逐步調(diào)整的背后是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委7月份最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)0~14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于世界平均26%的水平；而60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口從2011年開(kāi)始連續(xù)三年出現(xiàn)凈減少，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出。

更需要擔(dān)憂的是，中國(guó)社科院、人民大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，中國(guó)部分地區(qū)“80后”、“90后”群體的生育意愿較低。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，從去年單獨(dú)二孩政策實(shí)施到今年5月底，全國(guó)共有145萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫妻提出再生育申請(qǐng)，目前申請(qǐng)單獨(dú)二孩再生育數(shù)量穩(wěn)定在每個(gè)月八九萬(wàn)對(duì)?？紤]到全國(guó)單獨(dú)夫妻總量約在1100萬(wàn)對(duì)，申請(qǐng)?jiān)偕谋壤齼H在13%左右，在相當(dāng)程度上反映了目前整體生育意愿走低的現(xiàn)狀。

單獨(dú)二孩政策在全國(guó)范圍內(nèi)遇冷之后，全面放開(kāi)二孩政策的呼聲進(jìn)一步高漲。多家研究機(jī)構(gòu)以及多位政協(xié)委員、人大代表均不約而同地提出了盡快全面放開(kāi)二孩的建議。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，應(yīng)盡快從單獨(dú)二孩向全面放開(kāi)二孩政策過(guò)渡。

南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華表示，過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于人口紅利，但少子老齡化狀況的日益嚴(yán)重，將不可避免地進(jìn)入人口負(fù)債階段。日本因?yàn)樯僮永淆g化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯值得中國(guó)警醒。

顧寶昌認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開(kāi)二孩后，總和生育率也不可能達(dá)到2，還是低于人口世代更替水平(編者注：根據(jù)人口學(xué)者的測(cè)算，中國(guó)由于出生人口男女比例失衡，總和生育率在2.3左右才能達(dá)到世代更替水平)。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉則表示，老齡化的大勢(shì)已定，但放開(kāi)全面二孩政策有可能使老齡化的曲線更為平滑。他認(rèn)為，由于雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩政策早已經(jīng)放開(kāi)，全面放開(kāi)二孩的受益人群只有非獨(dú)群體。這部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的積極性較低，“70后”雖然相對(duì)可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已經(jīng)接近育齡晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成過(guò)大的生育堆積。