西安市乳業(yè)協(xié)會官方微信發(fā)出的消息顯示，國家質(zhì)檢總局針對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉制定了《進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對國內(nèi)流通的所有乳粉進(jìn)行配方注冊管理。此前，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉注冊管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）的“適合在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定，被行業(yè)人士普遍認(rèn)為漏掉了外產(chǎn)內(nèi)銷奶粉這一主要成員，這對國產(chǎn)乳粉不公平。業(yè)內(nèi)人士指出，若政策落到實處會起到徹底清理國內(nèi)流通乳粉配方過剩、品牌混亂現(xiàn)象。

配方注冊向“外”延展

雖然截至發(fā)稿時，國家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站還未刊登《管理辦法》，但是多位業(yè)內(nèi)人士向北京商報記者確認(rèn)了國家有關(guān)部門正在商討制定專門針對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)和品牌進(jìn)行配方注冊管理的信息。有不具名人士指出，西安市乳業(yè)協(xié)會提前刊發(fā)的《管理辦法》系內(nèi)部討論稿，后期國家質(zhì)檢總局和國家食藥監(jiān)總局將會針對配方注冊管理政策進(jìn)行溝通平衡，最終成稿還有待公布。但可以確定的是，上述《管理辦法》也提前透露了國家相關(guān)部門將對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行配方注冊管理的最新動向。

西安市乳業(yè)協(xié)會刊發(fā)的《管理辦法》內(nèi)容顯示，此次《管理辦法》由國家質(zhì)檢總局起草制定，主要內(nèi)容為：同一境外生產(chǎn)企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉。生產(chǎn)所用任意配料（包括主料、輔料、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑及其化合物來源）相同，且所用配料使用量的變化未引起營養(yǎng)素標(biāo)示值發(fā)生改變的視為同一配方。此外，《管理辦法》明確規(guī)定，尚未有進(jìn)口記錄的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)完成配方注冊后方可進(jìn)口。

查漏補(bǔ)缺

配方注冊管理制度被行業(yè)人士看做是嬰幼兒配方乳粉行業(yè)史上最嚴(yán)政策，由于目前國內(nèi)生產(chǎn)銷售的奶粉仍在施行注冊備案制度，因此出現(xiàn)了多家乳粉企業(yè)用同樣配方、生產(chǎn)不同品牌產(chǎn)品或者借助配方升級漲價的情況，導(dǎo)致國內(nèi)乳粉企業(yè)配方普遍過剩、品牌混亂。

為了清理過剩的配方數(shù)量，從年初起國家相關(guān)部門構(gòu)思將配方備案制度改為注冊制度，即配方需要注冊，且獲得相關(guān)部門通過后方可付諸生產(chǎn)。就在上月，國家食藥監(jiān)總局出臺《征求意見稿》，征求方案有二：一為同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實；二為，同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方，該規(guī)定將于10月1日截止征求意見。

雖然已著手管理奶粉配方，但是《征求意見稿》使用范圍為“中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”，這引起了眾多行業(yè)人士的質(zhì)疑。他們認(rèn)為，在國內(nèi)市場銷售的奶粉中，6-7成產(chǎn)品來自海外，因此該《征求意見稿》只針對生產(chǎn)，不針對流通是不公平的。行業(yè)人士呼吁需要對政策進(jìn)行調(diào)整，以提升政策的公平性。

3/4品牌被淘汰

“在國內(nèi)乳粉整體銷售中，60%-70%的銷售額由海外生產(chǎn)的奶粉貢獻(xiàn)，只有3-4成的銷售額來自國內(nèi)生產(chǎn)品牌，按照產(chǎn)品出廠價格計算，通過海淘、代購、跨境電商進(jìn)入中國的嬰幼兒配方乳粉貨值達(dá)到180億元。”乳業(yè)專家宋亮介紹，“外產(chǎn)內(nèi)銷”正在成為國內(nèi)乳粉市場主旋律，此次國家質(zhì)檢總局若將配方注冊管理辦法延伸到外產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，首先會對國內(nèi)外乳粉企業(yè)起到全面整體整頓的作用；其次，也會避免國內(nèi)生產(chǎn)的乳粉企業(yè)被配方注冊制度嚴(yán)格管理之后將生產(chǎn)基地向國外騰挪，進(jìn)而鉆政策空子現(xiàn)象的發(fā)生。

此外也有業(yè)內(nèi)人士指出，作為全球最具消費能力的市場，中國仍然是多家海外乳粉企業(yè)心儀的對象，也有多家代工廠覬覦中國市場許久。如果配方注冊管理制度也將包括外資品牌在內(nèi)的所有國外生產(chǎn)乳粉企業(yè)囊括在管理范圍之內(nèi)，國內(nèi)乳粉市場的進(jìn)口門檻也會隨之提高，這對于市場的有序競爭、產(chǎn)品質(zhì)量的把控都將起到積極作用。

“目前國內(nèi)流通的乳粉品牌有2000多個，如果按照此前國家食藥監(jiān)總局《征求意見稿》以及上述國家質(zhì)檢總局《管理辦法》的要求實施，至少有3/4的品牌將被淘汰。”宋亮如是判斷。