歐盟各成員國須于2015年12月21日前通過、頒布并開始實(shí)施新規(guī)定，以轉(zhuǎn)置歐盟兩項有關(guān)玩具安全的指令。這兩項指令于2014年夏天由歐洲委員會通過，分別是限制若干類阻燃劑的第2014/79/EU號指令和限制雙酚A(BPA)的第2014/81/EU號指令，對歐盟玩具安全框架指令作出了修訂。

指令允許生產(chǎn)商有一段時間調(diào)整生產(chǎn)流程，以配合新的規(guī)定?，F(xiàn)時各成員國政府實(shí)施新例的過渡期已過，玩具銷售商必須確保在歐盟市場上投放的玩具符合所有新的限制。

第2014/79/EU號指令

這項歐盟法律對玩具所含的若干類阻燃劑訂立更嚴(yán)格限制。這些阻燃劑是TCEP、TCPP及TDCP，而受新限制影響的玩具是供36個月以下的兒童使用者，或可放入口內(nèi)的其他玩具。

歐委會在第2014/79/EU號指令中指出，磷酸三(2-氯乙基)酯(TCEP)早前已被歸類為致癌和危害生殖力的物質(zhì)。此外，2009年的風(fēng)險評估表明，TCEP容易遷移，當(dāng)人體吸收后會危害腎臟、肝臟和大腦，損害健康及可能導(dǎo)致癌癥。

不過，2001年以來，TCEP顯然已沒有在歐盟生產(chǎn)，而在歐盟的使用量也有所減少，逐漸由其他阻燃劑取代。雖然如此，歐委會認(rèn)為，玩具含有TCEP難以避免，因為大部分在歐盟市場上出售的玩具是進(jìn)口貨，在歐盟以外地區(qū)生產(chǎn)。因此，玩具所含的TCEP濃度，自2013年7月20日起必須小于等于0.5%，而從2015年6月1日起則為0.3%。

歐盟健康與環(huán)境風(fēng)險科學(xué)委員會進(jìn)行的一項新的風(fēng)險評估，進(jìn)一步突顯了TCEP對健康帶來的危害。該委員會得出的結(jié)論是，除玩具外，空氣或塵埃等也會含有TCEP，因此若玩具含有這種物質(zhì)，不管多少也不算安全。因此，該委員會建議，對玩具所含的TCEP實(shí)施更嚴(yán)格限制，并以高靈敏度分析方法的檢出限值為準(zhǔn)。

基于健康與環(huán)境風(fēng)險科學(xué)委員會的調(diào)查結(jié)果，歐委會認(rèn)為，玩具允許含有0.5%和0.3%TCEP的限值(如上所述)不再適用，并把以高靈敏度分析方法的檢出限值定為5毫克/公斤。

TCEP的鹵化替代品—磷酸三(2,3-二氯丙基)酯(TDCP)和磷酸三(2-氯丙基)酯(TCPP)，根據(jù)健康與環(huán)境風(fēng)險科學(xué)委員會對這些物質(zhì)的風(fēng)險評估，有足夠資料可以證明這兩種替代物質(zhì)可以致癌。

因此，歐委會決定訂立第2014/79/EU號指令，修訂關(guān)于玩具安全的第2009/48/EC號框架性指令。新指令對第2009/48/EC號指令附件II附錄C作出以下規(guī)定：

玩具銷售商必須確保從2015年12月21日起，符合各成員國轉(zhuǎn)置實(shí)施歐委會第2014/79/EU號指令的國家規(guī)定。

第2014/81/EU號指令

該指令對供36個月以下兒童使用的玩具或其他可放入口內(nèi)的玩具所含的雙酚A實(shí)施更嚴(yán)格限制。指令指出，雙酚A是一種廣泛用于生產(chǎn)各種各樣消費(fèi)品而且用量大的化學(xué)品。雙酚A可用作制造聚碳酸酯塑料的單體，而后者則用于制造玩具。

該指令指出，已有標(biāo)準(zhǔn)限制玩具所含的雙酚A。歐洲標(biāo)準(zhǔn)71-9:2005+A1:2007訂明雙酚A的遷移限值為每升0.1毫克，而其他歐洲標(biāo)準(zhǔn)則制訂相關(guān)的測試方法。指令稱，歐洲玩具業(yè)已自愿采用這些標(biāo)準(zhǔn)所訂的雙酚A限值及測試方法作為參照，確保消費(fèi)者從玩具接觸到的雙酚A不會超出安全水平。不過，這些標(biāo)準(zhǔn)未有確認(rèn)為歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟已將雙酚A歸類為第二類危害生殖力的物質(zhì)。自2013年7月20日起，玩具只能含有濃度小于等于5%的雙酚A，而從2015年6月1日起降至3%，此外沒有其他特別規(guī)定。不過，該指令指出，與歐洲標(biāo)準(zhǔn)所訂的每升0.1毫克的遷移限值相比，這些數(shù)字可能會增加幼兒接觸雙酚A的機(jī)會。雖然雙酚A對兒童構(gòu)成的風(fēng)險未有定論，但歐委會認(rèn)為有必要實(shí)施較低的門檻。日后若有新科學(xué)數(shù)據(jù)，這個門檻可以再作檢討。

總括而言，第2014/81/EU號指令對第2009/48/EC號框架性玩具安全指令作出修訂，對供36個月以下兒童使用的玩具或其他可放入口內(nèi)的玩具所含的雙酚A實(shí)施更嚴(yán)格限制。根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 71-10:2005及EN 71-11:2005訂明的方法，其遷移限值為每升0.1毫克。玩具企業(yè)應(yīng)從2015年12月21日起遵守這些措施。