2016年10月1日起，“史上最嚴奶粉新政”正式實施，給中國乳業(yè)戴上“緊箍咒”。

“史上最嚴奶粉新政”其實指的是配方注冊制，它第一次出現(xiàn)在國家正式文件中，是在2015年4月24日修訂通過的《中華人民共和國食品安全法》中。食品安全法規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方，應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。

奶粉配方注冊制是什么意思?

我們講的“嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊”，是指國家食品藥品監(jiān)督管理總局依據(jù)本辦法規(guī)定的程序和要求，對申請注冊的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方進行審評，并決定是否準予注冊的活動。

奶粉配方新政的亮點有哪些?

亮點一：從備案制改為注冊制

據(jù)了解，備案只是報備，不需要經(jīng)過審批，主要依靠企業(yè)自律，而注冊更為嚴格，是另一種形式的資格認證，實行注冊制無疑提高了準入門檻。

【專家解讀】很多企業(yè)以前會在原來配方的基礎上進行微調(diào)以實現(xiàn)漲價，造成我國嬰幼兒奶粉市場價格混亂。嚴格配方注冊管理可以有效提升行業(yè)規(guī)范度，對價格的非理性提升起到一定的抑制作用。

亮點二：適用范圍擴大至進口奶粉

《辦法》的適用范圍為：在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方需經(jīng)食品藥品監(jiān)管總局注冊批準。

【專家解讀】針對同一個市場和消費群體，如果采取兩種標準，不對外國企業(yè)進行制約，那么將不利于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展!

亮點三：承諾給企業(yè)過渡期

《辦法》將從2016年10月1日起施行。為保障企業(yè)的生產(chǎn)銷售連續(xù)性以及嬰幼兒配方乳粉市場供應，食品藥品監(jiān)管總局將發(fā)布相關文件，給一定過渡期。

【專家解讀】許多乳粉企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)出半成品，準備好了包裝、材料等，如果給出的過渡期偏短，則不排除企業(yè)因為措手不及而遭受損失的可能。

亮點四：規(guī)范標簽標識

《辦法》規(guī)定，對產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”等模糊信息;不允許在標簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強調(diào)未使用或不含有按照食品安全標準不應當在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì);不允許標注虛假、夸大、違反科學原則或者絕對化的內(nèi)容;不允許標注與產(chǎn)品配方注冊的內(nèi)容不一致的聲稱等。

【專家解讀】這些規(guī)定實際上是世界衛(wèi)生組織的基本準則，我國作為成員國、履約單位，也應該很自覺地執(zhí)行相關規(guī)定。

亮點五：每個企業(yè)不得超過3個系列9種配方

《辦法》要求每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競爭，樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場需要，《辦法》允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊的產(chǎn)品配方。

【專家解讀】國內(nèi)許多企業(yè)采取“一張配方打天下”的策略，即把幾款相同配方的產(chǎn)品包裝成不同品牌，通過不同渠道銷售，謀取不當利益。

亮點六：明確監(jiān)管要求與申請人法律責任

《辦法》按照“四個最嚴”的要求，細化不予延期注冊、撤銷注冊、注銷注冊等多種情形和相關罰則，對違反規(guī)定者最高處3萬元罰款。

【專家解讀】出臺《辦法》之后，關鍵在于落實，執(zhí)法部門應做到“零距離監(jiān)管”，對申請者的材料嚴格把關，并進行實地抽檢。

奶粉企業(yè)是否面臨行業(yè)洗牌?

目前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方。國外奶粉生產(chǎn)企業(yè)73家，照此計算，國內(nèi)國外加起來一共有176家企業(yè)，按照新政規(guī)定，未來中國奶粉市場上最多只有528個品牌。

新政最受惠的有兩類公司：一類是央企，另一類則是原來擁有工廠、銷售體系的大公司;

影響最大的包括國內(nèi)多個品牌的企業(yè)，比如：圣元，還有國外大型代工企業(yè)，比如：塔圖拉、菲仕蘭、恒天然等

1、新政對于國產(chǎn)奶粉的影響

(1)目前已經(jīng)有部分小乳企陸續(xù)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，甩貨的同時期待“賣身”尋求出路;

(2)隨著小企業(yè)促銷力度的加大，整個市場競爭愈發(fā)激烈，包括貝因美、雅士利、合生元在內(nèi)的國產(chǎn)奶粉大品牌業(yè)績紛紛下滑;

(3)經(jīng)銷商、渠道商則對拿貨持謹慎態(tài)度，濃厚的觀望情緒也間接導致行業(yè)的不景氣。

2、新政對于進口奶粉的影響

據(jù)了解，一些國家此前已主動收縮了出口中國的品牌。

比如新西蘭，2015年就主動壓縮了輸出中國的品牌，每個工廠只允許5個品牌在中國銷售，目前新西蘭約有13家工廠向中國出口。

澳大利亞也在2015年下半年壓縮了出口品牌的數(shù)量，目前輸出的品牌約有20~30個品牌。

因此，此次新政波及到的很可能是在歐洲貼牌的企業(yè)。

有業(yè)內(nèi)人士對媒體稱，目前擁有奶粉生產(chǎn)許可證的歐洲廠家不到20個，如果按照這樣計算，未來歐洲輸入中國的品牌會少一半。從整體上看，未來國內(nèi)的假洋鬼子、山寨奶粉、海外貼牌奶粉數(shù)量將會大幅降低。

乳業(yè)專家表示：進口品牌目前在華登記備案的有300多個，通過跨境電商渠道進入中國的品牌超過1000個，注冊制正式落地后，進口奶粉品牌預計會銳減70%-80%。

雖然洋奶粉在跨境電商平臺擁有2年緩沖期，但雙政夾擊使得不少進口奶粉經(jīng)銷商信心動搖，大幅度甩貨以謀求退出。

一位深圳奶粉進口商介紹，受配方注冊制與跨境電商正面清單新政的雙重影響，自今年5月開始，整個進口奶粉市場開始加速清理庫存，不少經(jīng)銷商在低價甩貨后直接退出。頻繁震蕩的價格也直接沖垮了原有的進口價格體系，導致市場混亂。以一罐進口“牛欄”奶粉為例，此前國內(nèi)批發(fā)價格為110元/罐左右，但近期經(jīng)銷商開始以80元/罐的價格直接在口岸進行處理，清關后在國內(nèi)的價格約在90元/罐上下，即便如此訂單量也已經(jīng)大幅減少。

另外，不少依賴保稅模式銷售的電商平臺和企業(yè)開始紛紛轉(zhuǎn)型直郵等B2C模式，以避開配方制的監(jiān)管。