2016年10月1日起，“史上最嚴(yán)奶粉新政”正式實(shí)施，給中國(guó)乳業(yè)戴上“緊箍咒”。

“史上最嚴(yán)奶粉新政”其實(shí)指的是配方注冊(cè)制，它第一次出現(xiàn)在國(guó)家正式文件中，是在2015年4月24日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中。食品安全法規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。

奶粉配方注冊(cè)制是什么意思?

我們講的“嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)”，是指國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局依據(jù)本辦法規(guī)定的程序和要求，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方進(jìn)行審評(píng)，并決定是否準(zhǔn)予注冊(cè)的活動(dòng)。

奶粉配方新政的亮點(diǎn)有哪些?

亮點(diǎn)一：從備案制改為注冊(cè)制

據(jù)了解，備案只是報(bào)備，不需要經(jīng)過(guò)審批，主要依靠企業(yè)自律，而注冊(cè)更為嚴(yán)格，是另一種形式的資格認(rèn)證，實(shí)行注冊(cè)制無(wú)疑提高了準(zhǔn)入門(mén)檻。

【專家解讀】很多企業(yè)以前會(huì)在原來(lái)配方的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)以實(shí)現(xiàn)漲價(jià)，造成我國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)價(jià)格混亂。嚴(yán)格配方注冊(cè)管理可以有效提升行業(yè)規(guī)范度，對(duì)價(jià)格的非理性提升起到一定的抑制作用。

亮點(diǎn)二：適用范圍擴(kuò)大至進(jìn)口奶粉

《辦法》的適用范圍為：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方需經(jīng)食品藥品監(jiān)管總局注冊(cè)批準(zhǔn)。

【專家解讀】針對(duì)同一個(gè)市場(chǎng)和消費(fèi)群體，如果采取兩種標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)行制約，那么將不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展!

亮點(diǎn)三：承諾給企業(yè)過(guò)渡期

《辦法》將從2016年10月1日起施行。為保障企業(yè)的生產(chǎn)銷售連續(xù)性以及嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)供應(yīng)，食品藥品監(jiān)管總局將發(fā)布相關(guān)文件，給一定過(guò)渡期。

【專家解讀】許多乳粉企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)出半成品，準(zhǔn)備好了包裝、材料等，如果給出的過(guò)渡期偏短，則不排除企業(yè)因?yàn)榇胧植患岸馐軗p失的可能。

亮點(diǎn)四：規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)

《辦法》規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來(lái)源地或者來(lái)源國(guó)，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息;不允許在標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì);不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容;不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊(cè)的內(nèi)容不一致的聲稱等。

【專家解讀】這些規(guī)定實(shí)際上是世界衛(wèi)生組織的基本準(zhǔn)則，我國(guó)作為成員國(guó)、履約單位，也應(yīng)該很自覺(jué)地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

亮點(diǎn)五：每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列9種配方

《辦法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過(guò)限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實(shí)惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場(chǎng)需要，《辦法》允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。

【專家解讀】國(guó)內(nèi)許多企業(yè)采取“一張配方打天下”的策略，即把幾款相同配方的產(chǎn)品包裝成不同品牌，通過(guò)不同渠道銷售，謀取不當(dāng)利益。

亮點(diǎn)六：明確監(jiān)管要求與申請(qǐng)人法律責(zé)任

《辦法》按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，細(xì)化不予延期注冊(cè)、撤銷注冊(cè)、注銷注冊(cè)等多種情形和相關(guān)罰則，對(duì)違反規(guī)定者最高處3萬(wàn)元罰款。

【專家解讀】出臺(tái)《辦法》之后，關(guān)鍵在于落實(shí)，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)做到“零距離監(jiān)管”，對(duì)申請(qǐng)者的材料嚴(yán)格把關(guān)，并進(jìn)行實(shí)地抽檢。

奶粉企業(yè)是否面臨行業(yè)洗牌?

目前，我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。國(guó)外奶粉生產(chǎn)企業(yè)73家，照此計(jì)算，國(guó)內(nèi)國(guó)外加起來(lái)一共有176家企業(yè)，按照新政規(guī)定，未來(lái)中國(guó)奶粉市場(chǎng)上最多只有528個(gè)品牌。

新政最受惠的有兩類公司：一類是央企，另一類則是原來(lái)?yè)碛泄S、銷售體系的大公司;

影響最大的包括國(guó)內(nèi)多個(gè)品牌的企業(yè)，比如：圣元，還有國(guó)外大型代工企業(yè)，比如：塔圖拉、菲仕蘭、恒天然等

1、新政對(duì)于國(guó)產(chǎn)奶粉的影響

(1)目前已經(jīng)有部分小乳企陸續(xù)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，甩貨的同時(shí)期待“賣身”尋求出路;

(2)隨著小企業(yè)促銷力度的加大，整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，包括貝因美、雅士利、合生元在內(nèi)的國(guó)產(chǎn)奶粉大品牌業(yè)績(jī)紛紛下滑;

(3)經(jīng)銷商、渠道商則對(duì)拿貨持謹(jǐn)慎態(tài)度，濃厚的觀望情緒也間接導(dǎo)致行業(yè)的不景氣。

2、新政對(duì)于進(jìn)口奶粉的影響

據(jù)了解，一些國(guó)家此前已主動(dòng)收縮了出口中國(guó)的品牌。

比如新西蘭，2015年就主動(dòng)壓縮了輸出中國(guó)的品牌，每個(gè)工廠只允許5個(gè)品牌在中國(guó)銷售，目前新西蘭約有13家工廠向中國(guó)出口。

澳大利亞也在2015年下半年壓縮了出口品牌的數(shù)量，目前輸出的品牌約有20~30個(gè)品牌。

因此，此次新政波及到的很可能是在歐洲貼牌的企業(yè)。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)媒體稱，目前擁有奶粉生產(chǎn)許可證的歐洲廠家不到20個(gè)，如果按照這樣計(jì)算，未來(lái)歐洲輸入中國(guó)的品牌會(huì)少一半。從整體上看，未來(lái)國(guó)內(nèi)的假洋鬼子、山寨奶粉、海外貼牌奶粉數(shù)量將會(huì)大幅降低。

乳業(yè)專家表示：進(jìn)口品牌目前在華登記備案的有300多個(gè)，通過(guò)跨境電商渠道進(jìn)入中國(guó)的品牌超過(guò)1000個(gè)，注冊(cè)制正式落地后，進(jìn)口奶粉品牌預(yù)計(jì)會(huì)銳減70%-80%。

雖然洋奶粉在跨境電商平臺(tái)擁有2年緩沖期，但雙政夾擊使得不少進(jìn)口奶粉經(jīng)銷商信心動(dòng)搖，大幅度甩貨以謀求退出。

一位深圳奶粉進(jìn)口商介紹，受配方注冊(cè)制與跨境電商正面清單新政的雙重影響，自今年5月開(kāi)始，整個(gè)進(jìn)口奶粉市場(chǎng)開(kāi)始加速清理庫(kù)存，不少經(jīng)銷商在低價(jià)甩貨后直接退出。頻繁震蕩的價(jià)格也直接沖垮了原有的進(jìn)口價(jià)格體系，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。以一罐進(jìn)口“牛欄”奶粉為例，此前國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格為110元/罐左右，但近期經(jīng)銷商開(kāi)始以80元/罐的價(jià)格直接在口岸進(jìn)行處理，清關(guān)后在國(guó)內(nèi)的價(jià)格約在90元/罐上下，即便如此訂單量也已經(jīng)大幅減少。

另外，不少依賴保稅模式銷售的電商平臺(tái)和企業(yè)開(kāi)始紛紛轉(zhuǎn)型直郵等B2C模式，以避開(kāi)配方制的監(jiān)管。