教育局回復(fù)文件

王麗和她的同事

因?yàn)?ldquo;右眼義眼無(wú)眼球” 導(dǎo)致教師資格體檢不合格，在浙江義烏做了8年多幼兒園老師的王麗（化名）無(wú)法通過(guò)教師資格認(rèn)證，因?yàn)閷?duì)這個(gè)結(jié)果不認(rèn)可，王麗將金華市教育局、義烏市教育局告上法庭。本案11月17日在浙江省金華市婺城區(qū)法院開(kāi)庭。北京青年報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前，全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)不一。王麗說(shuō)，她希望通過(guò)她的遭遇讓更多的人關(guān)注教師資格體檢這件事，更希望通過(guò)法律訴訟維護(hù)自己的權(quán)益，拿到教師資格。

從教

當(dāng)了8年多幼兒園老師的王麗突然發(fā)現(xiàn)她拿不到教師資格證了，原因是她有一只眼睛失明。

2008年前后，王麗成為一名幼兒園教師。在此之前，王麗在一家工廠上班，孩子出生以后，她選擇了幼兒園的工作。2012年，她來(lái)到目前所就職的這家幼兒園?，F(xiàn)在，她每天下午4點(diǎn)40分下班，騎20分鐘電動(dòng)車回家，然后做飯、照顧孩子。通常情況下，每天早上7點(diǎn)多，王麗就會(huì)來(lái)到幼兒園，籌備一天的活動(dòng)。她帶的班有31個(gè)孩子，年齡在5、6歲左右。每天中午，她會(huì)陪伴班上的孩子們吃午飯，然后組織孩子們集體午休，下午帶孩子們參加已經(jīng)安排好的游戲活動(dòng)。

王麗回憶，從她記事兒的時(shí)候起，自己的右眼就看不見(jiàn)了，或許跟眼睛殘疾有關(guān)，小時(shí)候的她比較自卑、安靜，做手工的愛(ài)好就是那個(gè)時(shí)候培養(yǎng)的，后來(lái)發(fā)展成一門特長(zhǎng)。“幼兒園老師對(duì)音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈都要會(huì)一些，但自己最擅長(zhǎng)的是手工。”

王麗向北青報(bào)記者展示了她的手工作品，有穿著花圍裙的小白兔剪紙，還有用粗線縫制的立體山羊造型。王麗說(shuō)，雖然單眼失明，但平時(shí)她“用剪刀、穿針引線全部沒(méi)有問(wèn)題”。

王麗制作的手工藝品

作品

王麗訴義烏市教育局昨日開(kāi)庭

體檢

王麗說(shuō)，在她剛開(kāi)始當(dāng)幼兒園老師的那幾年，有關(guān)部門對(duì)于上崗教師是否需持有《幼兒園教師資格證》還沒(méi)有硬性規(guī)定。2012年后，幼教管理開(kāi)始趨于嚴(yán)格，她根據(jù)考證的相關(guān)要求，花了兩年半時(shí)間去讀了學(xué)前教育專業(yè)的大專，“2015年2月拿到畢業(yè)證書(shū)，然后下半年就報(bào)名參加了《幼兒園教師資格證》的考試”。

王麗說(shuō)，當(dāng)時(shí)，筆試的兩個(gè)科目中她只過(guò)了一門，2016年上半年，她又重新參加筆試。今年6月底，王麗得知，自己的筆試和面試全部通過(guò)了。

7月2日，王麗坐了兩個(gè)小時(shí)的公交車，來(lái)到義烏市中醫(yī)院參加教師資格認(rèn)定體檢。雖然知道自己右眼沒(méi)有視力，但因?yàn)橛?年多的崗位經(jīng)驗(yàn)，王麗并沒(méi)有太多的擔(dān)心。

但體檢結(jié)果卻出乎她的預(yù)料，在體檢表的視力檢查項(xiàng)目中，醫(yī)生憑著王麗僅僅單眼有視力，在體檢表的醫(yī)生簽字欄里寫上了“不合格”。“我不知道那天是怎么回家的，我那天早飯也沒(méi)吃，午飯也沒(méi)吃，心情跌到谷底。我就是不明白，我怎么會(huì)不合格？”王麗有些疑惑。

7月5日11點(diǎn)30分，王麗接到義烏市教育局的電話通知：“體檢不合格，認(rèn)證不能通過(guò)。”

因?yàn)橄氩幻靼祝?月6日，王麗來(lái)到義烏市教育局，要求教育局出具自己體檢不合格的書(shū)面證明，但是遭到拒絕，“他們跟我說(shuō)沒(méi)有開(kāi)書(shū)面證明的先例，都是電話通知。”

無(wú)奈之下，王麗在班級(jí)的群里求助咨詢，有沒(méi)有人知道單眼人拿到教師資格證的先例，群里的人告訴她安徽的一名教師跟她有類似遭遇，后來(lái)通過(guò)起訴拿到了教師資格證。王麗后來(lái)聯(lián)系上了這位老師，在跟對(duì)方一番溝通后，王麗主動(dòng)聯(lián)系了律師，希望通過(guò)法律的途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

“《浙江省教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程》中沒(méi)有明確說(shuō)單眼是不合格的。我想讓他們告訴我單眼到底合不合格，如果不合格，理由和依據(jù)是什么？”王麗說(shuō)，她一直認(rèn)為自己能夠勝任幼兒園教師這份工作，“這一點(diǎn)單位也是認(rèn)可的，他們可以到我的工作單位來(lái)調(diào)查一下，問(wèn)問(wèn)老師、家長(zhǎng)，我到底有沒(méi)有這個(gè)能力，（單眼）到底影不影響我的工作？”

遭拒

面對(duì)這種情況，王麗向浙江省義烏市教育局申請(qǐng)頒發(fā)幼兒園教師資格證，義烏市教育局回復(fù)稱，根據(jù)《教師資格條例》實(shí)施辦法第三章第十三條規(guī)定：教師資格認(rèn)定體檢項(xiàng)目由省級(jí)人民政府教育行政部門規(guī)定；根據(jù)浙江省實(shí)施《教師資格條例》細(xì)則試行第三章第16條的規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)定教師資格的體檢項(xiàng)目及要求，按《浙江省教師資格認(rèn)定體檢工作實(shí)施辦法》執(zhí)行。

義烏市教育局人事科一負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，拒絕的原因是王麗的身體不合格，“醫(yī)院給我們的體檢結(jié)論是她的體檢不合格”。

這名負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》規(guī)定，教師資格認(rèn)定體檢項(xiàng)目由省級(jí)人民政府教育部門制定。他們根據(jù)《浙江省教師資格認(rèn)定體檢工作實(shí)施辦法》，指定了義烏市中醫(yī)院對(duì)她進(jìn)行體檢，“義烏市中醫(yī)院給我們的結(jié)論是她體檢不合格，按照醫(yī)院的結(jié)論，我們對(duì)她不予發(fā)證。”

針對(duì)不合格原因中提到的“右眼義眼，無(wú)眼球”，該負(fù)責(zé)人稱“這個(gè)是由醫(yī)院決定的，我們委托給醫(yī)院以后，醫(yī)院給我們一個(gè)合格或不合格的（結(jié)論）”。

7月22日，王麗向金華市教育局提出行政復(fù)議，9月14日，金華市教育局作出行政復(fù)議決定書(shū)，維持了義烏市教育局的決定。

北青報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，按照《浙江省教師資格認(rèn)定體檢工作實(shí)施辦法》（試行）的規(guī)定，體檢按《浙江省教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程》執(zhí)行，體檢不合格的不能認(rèn)定教師資格。在有關(guān)眼睛的規(guī)定中，青光眼、視網(wǎng)膜、視神經(jīng)疾病、色盲、色弱，申請(qǐng)幼兒園教師和特殊教育教師資格者，將視為體檢不合格。

訴訟

因?yàn)閷?duì)教育部門的答復(fù)結(jié)果不認(rèn)可，王麗委托律師向金華市婺城區(qū)人民法院提起行政訴訟，將義烏市教育局和金華市教育局告上法庭，請(qǐng)求法院判決撤銷義烏市教育局作出的不認(rèn)定她教師資格的行為和金華市教育局維持義烏市教育局決定的行為。

昨天上午，該案在金華市婺城區(qū)法院開(kāi)庭審理，王麗請(qǐng)了一天的假去參加庭審。庭審在早上8點(diǎn)50分開(kāi)始，持續(xù)了將近兩個(gè)小時(shí)。義烏市教育局副局長(zhǎng)、金華市教育局副局長(zhǎng)分別出庭。

在法庭上，義烏市教育局辯稱，義烏市教育局依法委托縣級(jí)以上醫(yī)院對(duì)原告進(jìn)行體檢，體檢結(jié)論為不合格，依據(jù)該體檢結(jié)論該教育局作出不予認(rèn)定其教師資格的決定。具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。請(qǐng)求法院依法駁回原告訴訟請(qǐng)求。

金華市教育局辯稱，其已依法履行了對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的受理審查職能。復(fù)議決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，請(qǐng)求法院駁回原告訴訟請(qǐng)求。

法庭沒(méi)有當(dāng)庭宣判，將擇日宣判。

王麗及其代理律師認(rèn)為，浙江省教育廳在《浙江省教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程》中擅自增設(shè)了體檢項(xiàng)目，修改了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，違反了《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，按照實(shí)施辦法，申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園和小學(xué)教師資格的，參照《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)于眼部的相關(guān)規(guī)定是“青光眼、視網(wǎng)膜、視神經(jīng)疾??；兩眼矯正視力之和低于5.0”，并不存在檢測(cè)單眼視力。浙江省教育廳增設(shè)了單眼視力的檢測(cè)要求，違反了《行政許可法》的規(guī)定。

另外，《浙江省教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程》規(guī)定的只是操作規(guī)程中將體檢結(jié)果記入體檢表，只是作記錄，并不能作不合格判定，義烏市教育局擅自作了不合格判定，違反了規(guī)定。“教育部只是授權(quán)了哪些項(xiàng)目可以列入體檢，但并沒(méi)有授權(quán)地方教育行政部門去決定合格還是不合格。”

此外，他們認(rèn)為，《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》僅僅是對(duì)“傳染病”、“精神病史”做出了特別規(guī)定，并沒(méi)有禁止單眼的人從事教師工作。

現(xiàn)狀

北青報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》，首次以法律形式明確規(guī)定了“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”。1995年12月12日正式實(shí)施的《教師資格條例》，則對(duì)教師資格條件進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，但在當(dāng)時(shí)，無(wú)論是《教師法》還是《教師資格條例》都沒(méi)有對(duì)申報(bào)教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)作出具體要求。

2000年9月，教育部以部長(zhǎng)令的形式頒布了《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，規(guī)定各地可以自行制定教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)，其中必須包含“傳染病”“精神病史”項(xiàng)目。申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園和小學(xué)教師資格的，參照《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，申請(qǐng)認(rèn)定初級(jí)中學(xué)及其以上教師資格的，參照《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在這種背景下，全國(guó)各省、自治區(qū)教育部門相繼出臺(tái)了關(guān)于申報(bào)教師資格人員的體檢標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間主要集中在2001年、2002年兩年。因?yàn)橛小丁唇處熧Y格條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，各地在體檢中體檢項(xiàng)目制定的標(biāo)準(zhǔn)便主要是依據(jù)《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》、《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》。

由于全國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的申報(bào)教師資格體檢人員標(biāo)準(zhǔn)，而是由省級(jí)人民政府教育行政部門規(guī)定的，所以出現(xiàn)了同一個(gè)體檢項(xiàng)目，全國(guó)各地標(biāo)準(zhǔn)不一樣情況。比如，在對(duì)五官的要求中，各地松緊不一，江西省的規(guī)定是五官不端正，面部畸形，有較大面積疤、麻、血管瘤、白癜風(fēng)、黑色素痣等而影響面容者，并沒(méi)有對(duì)較大面積的具體數(shù)字作規(guī)定，浙江、山東、江蘇等省份規(guī)定是五官不端正，面部有較大面積（3×3厘米）疤痕、血管瘤或白癜風(fēng)、黑色素痣者，對(duì)面積直接作了具體的規(guī)定。

在體型的要求上，上海、山東等省份的規(guī)定是身高影響教學(xué)者將被視為體檢不合格，但在浙江則對(duì)身高無(wú)要求，廣西也一度規(guī)定“男性身高在155cm以下、女性身高在150cm以下者，不能認(rèn)定教師資格”，今年5月，廣西教育廳下發(fā)通知，取消了對(duì)身高的要求，當(dāng)時(shí)廣西教育廳修改這一條的理由是“根據(jù)當(dāng)前廣西教育改革發(fā)展和教育隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際需要”。

再比如在聽(tīng)力要求上，上海、山東、浙江等地的規(guī)定是兩耳聽(tīng)力均在2米以內(nèi)者，或佩戴助聽(tīng)器兩耳聽(tīng)力均低于5米者。而廣東的規(guī)定是兩耳聽(tīng)力均在3米以內(nèi)，或一耳聽(tīng)力在5米另一耳全聾的，不宜從事幼兒教育教學(xué)崗位。

各類疾病是各類體檢中經(jīng)常要檢的項(xiàng)目，教師資格體檢也不例外，在這方面，全國(guó)各地出現(xiàn)了同樣的疾病要求不一樣的情況，比如江西省規(guī)定結(jié)核病未治愈者不能認(rèn)定為體檢合格，但在上海、江蘇、浙江則作了非常具體的規(guī)定，進(jìn)行了情況區(qū)分。

此外，上海規(guī)定慢性肝炎病人并且肝功能不正常者體檢不合格，江蘇省的規(guī)定則是肝炎病原攜帶者或乙型肝炎表面抗原檢驗(yàn)陽(yáng)性申請(qǐng)幼兒園教師資格者，而江西省則在2013年直接取消了體檢中的乙肝檢測(cè)項(xiàng)目。

王麗告訴北青報(bào)記者，庭審當(dāng)天早上，為了趕5點(diǎn)去金華的火車，她3點(diǎn)半就從家里出門了。6點(diǎn)多，她來(lái)到金華市婺城區(qū)人民法院門口。在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的庭審過(guò)程中，她隱隱感到對(duì)方“一直在回避我的質(zhì)疑”。

采訪的最后，對(duì)于如果最后還是無(wú)法通過(guò)資格認(rèn)證怎么辦的問(wèn)題，王麗說(shuō)，她從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)，“我感覺(jué)我會(huì)贏。”