“史上最嚴(yán)奶粉新政”正令部分乳企處于前途未卜的迷茫階段。

12月5日，蒙牛乳業(yè)副總裁李東明在“第三屆中國嬰幼兒奶粉高峰論壇”上感慨稱，政策是個(gè)利好，但有可能要繼續(xù)受煎熬。“2013年下半年，國家就曾表示要加強(qiáng)乳業(yè)管理，這兩年也是國內(nèi)本土品牌大幅潰敗的兩年，2014年-2015年間本土品牌的市場(chǎng)份額下降了10%（指中國市場(chǎng)奶粉價(jià)格戰(zhàn)以及進(jìn)口奶粉對(duì)國產(chǎn)奶粉的沖擊）。有政策了總是很欣慰，但聽說細(xì)則到底如何執(zhí)行還不清楚，有可能要再受煎熬。”

行業(yè)高級(jí)分析師宋亮6日在接受記者采訪時(shí)表示，“這次新政對(duì)三種企業(yè)相當(dāng)不利：海外代工企業(yè)，研發(fā)能力較差的國內(nèi)中小企業(yè)，國產(chǎn)奶粉大品牌。”

新政的打擊

三聚氰胺、全球購奶粉、香港針對(duì)內(nèi)地的奶粉限購政策等一系列事件，讓政府下定決心做好監(jiān)管、重振消費(fèi)者對(duì)于國內(nèi)食品安全尤其嬰幼兒乳粉安全的信心。

今年3月15日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，該辦法在10月1日開始施行。注冊(cè)時(shí)限是2018年1月1日。

此次新政適用于在國內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，覆蓋了嬰幼兒配方乳粉的研發(fā)、生產(chǎn)、申請(qǐng)注冊(cè)、功能聲稱、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書、監(jiān)督等諸多方面，參照了藥品的安全監(jiān)管措施，堪稱“史上最嚴(yán)”。

中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長劉學(xué)聰分析認(rèn)為，奶粉新政主要是食藥監(jiān)總局針對(duì)產(chǎn)品配方多、配方亂，及市場(chǎng)上虛假或夸大的功能聲稱而提出的相應(yīng)措施。

關(guān)于新政的嚴(yán)苛程度，劉學(xué)聰深有感觸。“前兩天我做了一個(gè)市場(chǎng)調(diào)研，把一家嬰童店的所有嬰幼兒奶粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)都拍了照片，結(jié)果只有一家企業(yè)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)我們認(rèn)為基本合格；這些標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，按照以前的規(guī)定是沒問題，但新政實(shí)施后，尤其是會(huì)發(fā)布關(guān)于標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的管理規(guī)定，以前的一些內(nèi)容恐怕需要調(diào)整。”

劉學(xué)聰繼續(xù)舉例道，“如果2018年1月1日拿不到生產(chǎn)注冊(cè)證書，直接結(jié)果就是企業(yè)工廠必須停產(chǎn)，這對(duì)企業(yè)而言是致命的。將消磨企業(yè)在未來市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”

另外，奶粉新政對(duì)于配方的申請(qǐng)及數(shù)量進(jìn)行了明確規(guī)定：同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)兩個(gè)以上同年齡段產(chǎn)品配方時(shí)，產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)有明顯差異，并經(jīng)科學(xué)證實(shí)。每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，每個(gè)配方系列包括嬰兒配方乳粉（0-6月齡，1段）、較大嬰兒配方乳粉（6-12月齡，2段）、幼兒配方乳粉（12-36月齡，3段）。同一集團(tuán)公司已經(jīng)獲得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)及生產(chǎn)許可的全資子公司可以使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方。

宋亮提供的一份行業(yè)分析報(bào)告顯示：目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)有近2000個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)約20-30個(gè)配方；個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方；而國外備案生產(chǎn)企業(yè)73家，在質(zhì)檢局登記備案300多個(gè)品牌。國內(nèi)存在配方制定隨意、更換頻繁、“一張配方打天下”等現(xiàn)象。

宋亮表示，“配方數(shù)量雜亂，當(dāng)中有利益驅(qū)使，也有銷售策略的因素。這將帶來夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者購買等危害，并且存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了追新求異，奶企可能違反科學(xué)原則修改配方；聲稱的特別功用也可能缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。”

乳企態(tài)度分化

嚴(yán)厲新政之下，壓力隨之而來。

李東明坦言，“2013年，我們已經(jīng)知道國家要強(qiáng)化對(duì)奶粉行業(yè)的管理，我們希望借此提高本土品牌未來競(jìng)爭(zhēng)力，比如令本土奶源更新鮮、供應(yīng)鏈更高效。但現(xiàn)在，我們不知道未來還有什么競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非常迷茫。”

飛鶴乳業(yè)總裁助理魏靜則說：“政策出臺(tái)對(duì)于企業(yè)是利好。無論我們做什么樣的產(chǎn)品、經(jīng)營什么樣的類型、做哪些動(dòng)作實(shí)際上都是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任。中國乳業(yè)歷經(jīng)八年抗戰(zhàn)走到今天很不容易，每個(gè)企業(yè)都為此付出了巨大的心血和改變。我們歡迎新政，也在緊鑼密鼓地去做。”

輝山乳業(yè)副總裁劉欣宇也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。“輝山乳業(yè)在整個(gè)乳品行業(yè)是垂直整合度很高的企業(yè)。到現(xiàn)在為止我們企業(yè)擁有的自營牧場(chǎng)八十余座是行業(yè)最多，奶牛二十萬頭左右也是較領(lǐng)先的水平。我們花了巨資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上游建設(shè)，也經(jīng)歷了十幾年的時(shí)間。”

劉欣宇表示，新政的頒布和細(xì)則的推出，對(duì)企業(yè)而言正是機(jī)遇和利好，輝山乳業(yè)也做了巨大的經(jīng)濟(jì)投入和籌備。“我們非常樂于見到市場(chǎng)環(huán)境的清理和整頓，尤其對(duì)于終端市場(chǎng)上一些夸大宣傳的內(nèi)容，我們也可以借此把企業(yè)上游的部分資源向消費(fèi)者公開。未來我們會(huì)更加關(guān)注在上游研發(fā)的投入和下游服務(wù)領(lǐng)域的投入。”

宋亮表示，未來機(jī)奶粉和羊奶粉等差異化產(chǎn)品將成為市場(chǎng)爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。另外，進(jìn)口大品牌的優(yōu)勢(shì)很明顯。但只要國產(chǎn)奶粉沉下心來做研發(fā)、做針對(duì)中國母乳的研究，幾年后競(jìng)爭(zhēng)的天平總是能回來的。

對(duì)于跨境進(jìn)入的奶粉，宋亮認(rèn)為，明年會(huì)是一個(gè)大絞殺。“我們認(rèn)為國外大品牌進(jìn)入數(shù)會(huì)大幅下降。同時(shí)新政對(duì)海外品牌影響會(huì)很大，比如愛他美有德國版、新西蘭版、澳大利亞版，但進(jìn)入中國的只能有一版，（新政）會(huì)打亂跨境品牌的國際布局。而對(duì)于本土品牌而言，建議要迅速縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。”