2016年11月24日，歐洲委員會(huì)公布新指令草案，目的是降低可被3歲以下幼兒放入口中或使用的玩具的雙酚A(Bisphenol A)含量。

該項(xiàng)新法例將影響向歐盟出口該類玩具的香港貿(mào)易商，因此，他們應(yīng)密切留意法例在歐盟立法程序中的進(jìn)展，直到其最終通過和實(shí)施為止。

目前，關(guān)于玩具安全的第2009/48/EC指令，在附件II附錄C中的列表中，就擬供不足36個(gè)月大幼兒使用的玩具或其他可放入口中的玩具，對(duì)其化學(xué)品的特定遷移限值作出規(guī)定。目前這些化學(xué)品為雙酚A、磷酸三(2-氯乙基)酯(TCEP)、磷酸三(2-氯丙基)酯(TCPP)和磷酸三(2,3-二氯丙基)酯(TDCP)。

雙酚A是一種化學(xué)品，與其他化學(xué)品混合，用以制造塑料和樹脂。雙酚A通常存在于聚碳酸酯(一種高性能剛性塑料)中，有時(shí)亦以添加劑的形式存在于某些PVC材料中。

令人關(guān)注的是，人類接觸雙酚A可能對(duì)大腦，以及內(nèi)分泌和生殖系統(tǒng)造成不良影響。普遍認(rèn)為，與成人相比，幼童和胎兒更易因接觸雙酚A而受損害。

為防范這些不良影響，自2015年12月21日起，附件II附錄C規(guī)定，按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 71-10:2005及EN 71-11:2005訂明的特定測(cè)試方法評(píng)定，雙酚A的特定遷移限值為0.1毫克/升(mg/l)。這些歐洲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了樣品準(zhǔn)備及提取的程序，以確定有機(jī)化合物從玩具的釋出量。

EN 71-10:2005 標(biāo)準(zhǔn)要求在1小時(shí)內(nèi)，連同100毫升的水提取出10平方厘米的玩具材料。換言之，若要符合0.1毫克/升的特定限值，在提取期間最多只能有0.01毫克的雙酚A從玩具材料中遷移出來。

然而，歐委會(huì)表示，考慮到現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)，上述雙酚A限值不足以提供足夠保護(hù)。歐委會(huì)發(fā)現(xiàn)，以10公斤重的幼兒每天吮吸玩具3小時(shí)來計(jì)算，若采用現(xiàn)行的接觸限值，每公斤體重就會(huì)接觸3微克，這一比率實(shí)在太高。

為給幼兒提供更大保護(hù)，歐委會(huì)建議，根據(jù)上述歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步把雙酚A的特定限值降低至0.04毫克/升。

歐委會(huì)決定修改玩具所含雙酚A的遷移限值，與玩具安全專家組化學(xué)品小組于2015年10月1日商定的建議有關(guān)。該小組負(fù)責(zé)就可能用于玩具的化學(xué)物質(zhì)提供意見。2016年1月14日，玩具安全專家組投票支持該項(xiàng)建議。

歐盟已禁止在制造嬰兒奶瓶的過程中添加雙酚A，而某些食品接觸材料也受雙酚A特定遷移限值的限制。最近數(shù)月，關(guān)于管制雙酚A的爭(zhēng)議又起。2016年10月6日，歐洲議會(huì)絕大多數(shù)議員呼吁歐盟實(shí)施禁令，所有食品接觸材料一概不得添加雙酚A。

2015年，歐洲食品安全局食品接觸材料專家組建議，每公斤體重每日的雙酚A「臨時(shí)」可容許攝入量為4微克。不過，歐委會(huì)在現(xiàn)時(shí)的草案中指出，玩具和與食品接觸的材料所得出的接觸限值，其基本假設(shè)有所不同。

因此，歐盟收緊玩具所含雙酚A的遷移限值，可能是由于歐洲對(duì)敏感類產(chǎn)品所含化學(xué)物質(zhì)的擔(dān)憂和反對(duì)情緒正在上升。此舉還可能為歐盟開路，把使用雙酚A的限制擴(kuò)展至玩具以外的產(chǎn)品。

新建議引入的具體改變方面，對(duì)擬供未滿3歲幼兒放入口中或使用的玩具，現(xiàn)時(shí)在關(guān)于玩具安全的第2009/48/EC 號(hào)指令附件II附錄C中，只用一行訂明雙酚A的遷移限值。因此，修訂就是以新的遷移限值替換現(xiàn)行的遷移限值。各成員國(guó)實(shí)施的法例亦要作出同樣修訂。簡(jiǎn)而言之：

˙ 指令草案第1條將現(xiàn)時(shí)的遷移速率0.1 毫克/升替換為新速率0.04 毫克/升。

˙ 指令草案第2條規(guī)定，各成員國(guó)有義務(wù)在歐盟官方公報(bào)公布修訂后的遷移限值之日起的18個(gè)月內(nèi)置換其法例，從公布之日的18個(gè)月后起生效，并將轉(zhuǎn)置措施通知?dú)W委會(huì) 。

歐盟成員國(guó)理事會(huì)有兩個(gè)月時(shí)間批準(zhǔn)或拒絕修訂的遷移限值。若理事會(huì)通過建議措施，或理事會(huì)不采取行動(dòng)，建議措施將提交歐洲議會(huì)。如果歐洲議會(huì)在建議措施提交理事會(huì)之日起4個(gè)月內(nèi)沒有反對(duì)，則建議措施就會(huì)通過。