近年來(lái)，隨著一批跨境電商網(wǎng)站的興起，嬰幼兒奶粉跨境購(gòu)增長(zhǎng)迅速，但其中也暗藏不少隱患。近日，海淀法院網(wǎng)發(fā)布的《網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)到銷(xiāo)毀進(jìn)口奶粉，消費(fèi)者訴銷(xiāo)售商10倍索賠》一文，引起公眾廣泛關(guān)注。在線下渠道被嚴(yán)禁銷(xiāo)售的不合格產(chǎn)品，卻通過(guò)跨境電商平臺(tái)堂而皇之地進(jìn)行銷(xiāo)售，這一現(xiàn)象再度讓業(yè)界將目光聚焦于跨境購(gòu)監(jiān)管這一“灰色地帶”。

消費(fèi)者投訴 網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)到銷(xiāo)毀進(jìn)口奶粉

據(jù)海淀法院網(wǎng)刊發(fā)的《網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)到銷(xiāo)毀進(jìn)口奶粉，消費(fèi)者訴銷(xiāo)售商10倍索賠》一文描述，消費(fèi)者徐先生通過(guò)京東促銷(xiāo)購(gòu)買(mǎi)了一款原裝進(jìn)口奶粉，發(fā)現(xiàn)此批奶粉屬于銷(xiāo)毀產(chǎn)品，將北京百惠隆貿(mào)易有限公司、江西華歐中興進(jìn)出口貿(mào)易有限公司、北京京東叁佰陸拾度電子商務(wù)有限公司訴至法院，要求退還貨款15939元，并索賠10倍賠償，京東承擔(dān)連帶責(zé)任。日前，海淀法院受理了此案。

徐先生訴稱，京東618促銷(xiāo)日，徐先生購(gòu)買(mǎi)了北京百惠隆貿(mào)易有限公司銷(xiāo)售的德國(guó)原裝進(jìn)口樂(lè)愛(ài)朵2段奶粉。由于促銷(xiāo)力度比較大，跟客服聯(lián)系下次購(gòu)買(mǎi)也要遵循618大促價(jià)格。

故又在2015年7月1日購(gòu)買(mǎi)了其奶粉，兩次一共支付金額15939元。7月20日，徐先生發(fā)現(xiàn)國(guó)家質(zhì)檢總局于2014年8月下令銷(xiāo)毀這批奶粉，舉報(bào)到海淀區(qū)食藥監(jiān)，故訴至法院，提出上述訴請(qǐng)。目前，此案正在進(jìn)一步審理中。

上述在電商平臺(tái)買(mǎi)到銷(xiāo)毀進(jìn)口奶粉的事件，并非孤例，來(lái)自日本核污染區(qū)的奶粉也不時(shí)頂風(fēng)闖關(guān)。據(jù)媒體報(bào)道，今年7月1日-20日，長(zhǎng)沙出入境檢驗(yàn)檢疫局郵檢辦事處在入境郵件中連續(xù)截獲大批日本東京都、群馬縣的嬰幼兒奶粉。此前，廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局也從入境快件中查獲原產(chǎn)地為東京都的奶粉632罐，貨值近6萬(wàn)元。

事實(shí)上，2011年日本福島核泄漏事故后，國(guó)家質(zhì)檢總局當(dāng)年4月就發(fā)布公告，禁止進(jìn)口日本東京都、埼玉縣等12個(gè)縣的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料，后來(lái)也只對(duì)山梨和山形兩縣產(chǎn)品解除了禁令。

不合格奶粉借跨境電商入境

來(lái)源廣、品牌雜、跨境購(gòu)電商碎片化……近年來(lái)，嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)呈現(xiàn)出的這些特征給監(jiān)管帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，特別是針對(duì)使用合格產(chǎn)品進(jìn)行品牌造假，很難監(jiān)管。作為連接國(guó)內(nèi)消費(fèi)者與海外的重要窗口，跨境電商匯集了大量海內(nèi)外賣(mài)家，這其中也暗藏販賣(mài)假奶粉的進(jìn)出口公司，以及涉及走私、違禁奶粉的個(gè)人代購(gòu)。

據(jù)了解，由于受消費(fèi)者追捧，一些國(guó)際大品牌奶粉成為炙手可熱的產(chǎn)品，通常經(jīng)銷(xiāo)商從企業(yè)拿不到，或者拿不到足額的產(chǎn)品，為滿足下游終端市場(chǎng)需求，不得不從其他不明渠道進(jìn)貨，包括跨境購(gòu)從海外商家拿貨，但由于缺乏對(duì)不明貨源的把控，讓假貨大行其道進(jìn)入市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)人士表示，在現(xiàn)有法律法規(guī)下，國(guó)務(wù)院及各相關(guān)機(jī)構(gòu)印發(fā)的文件對(duì)跨境電商準(zhǔn)入、備案及負(fù)面清單等早已作出嚴(yán)格規(guī)定，但是由于跨境電商企業(yè)良莠不齊，網(wǎng)上線下同步監(jiān)管存在一定難度，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外制假售假企業(yè)渾水摸魚(yú)。

孕嬰童專(zhuān)家樂(lè)友創(chuàng)始人龔定宇此前公開(kāi)“吐槽”跨境電商：目前網(wǎng)上監(jiān)管缺乏，每年欲進(jìn)入樂(lè)友平臺(tái)最終符合資格的申請(qǐng)者只有28%，有近七成的申請(qǐng)者要不就是假冒證照，要不就是不了解政策，導(dǎo)致不合規(guī)。

乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮指出，跨境購(gòu)奶粉最主要的問(wèn)題是假冒奶粉充斥，甚至一些快過(guò)期奶粉換包裝。由于奶粉來(lái)源碎片化，平臺(tái)商無(wú)法對(duì)奶粉來(lái)源正確識(shí)別。另外，大多假冒奶粉是海外小作坊生產(chǎn)，國(guó)外相關(guān)監(jiān)督部門(mén)無(wú)法跟蹤查驗(yàn)。

事實(shí)上，雖然有監(jiān)管，但跨境購(gòu)一直被認(rèn)為是貼牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要銷(xiāo)售渠道。在中國(guó)認(rèn)監(jiān)委公布的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)名單中，目前獲得認(rèn)證的奶粉生產(chǎn)企業(yè)共有73家，有報(bào)道稱，通過(guò)跨境購(gòu)進(jìn)入中國(guó)的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉品牌有近千個(gè)。

跨境購(gòu)納入到線下監(jiān)管體系

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)一年的奶粉總銷(xiāo)售額約為800億元人民幣，而2015年通過(guò)跨境購(gòu)形式進(jìn)入我國(guó)的奶粉數(shù)量，按出廠價(jià)計(jì)算銷(xiāo)售額大概在100億元人民幣?？缇畴娚袒馃岬谋澈?，監(jiān)管卻一直是個(gè)難題。

宋亮表示，隨著奶粉新政的實(shí)施，魚(yú)目混珠的“假洋鬼子奶粉”在傳統(tǒng)貿(mào)易上沒(méi)有出路了，但是可以通過(guò)跨境電商輕松再次進(jìn)入中國(guó)。結(jié)果很可能是國(guó)內(nèi)進(jìn)口品牌更加混亂，假冒偽劣或充斥市場(chǎng)，食品安全無(wú)法得到保證，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益。

在此前舉辦的“配方注冊(cè)制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會(huì)議上，奶粉跨境購(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題也被著重討論。

此前這一領(lǐng)域一直被認(rèn)為是海外貼牌的重要渠道，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家擔(dān)心，由于監(jiān)管一直不明確，在配方注冊(cè)制實(shí)施之后，跨境購(gòu)會(huì)成為監(jiān)管的灰色地帶。

據(jù)參與跨境購(gòu)監(jiān)管討論的專(zhuān)家向媒體透露，目前正在討論如何將整個(gè)跨境購(gòu)?fù)耆{入到線下監(jiān)管體系范圍之內(nèi)，國(guó)內(nèi)保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)批量進(jìn)口的奶粉將納入監(jiān)管范圍。而對(duì)于部分保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)在境外的情況，有關(guān)部門(mén)也已經(jīng)意識(shí)到存在漏洞，正在研究如何堵漏。

目前海淘、代購(gòu)等C2C的消費(fèi)者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)行為無(wú)法約束，但可以對(duì)其購(gòu)買(mǎi)來(lái)源進(jìn)行控制，未來(lái)將出臺(tái)的《電子商務(wù)法》中，可能將承載交易的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者納入監(jiān)管，并配合嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度。

宋亮認(rèn)為，規(guī)范跨境購(gòu)還是要從源頭抓起，首先建立有效的追溯體制，假冒大多是熱銷(xiāo)大品牌奶粉，只要建立有效跨國(guó)追溯，就可以解決假冒問(wèn)題;其次，推出電子商務(wù)法，給平臺(tái)商以規(guī)范的準(zhǔn)則和要求。

乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉表示，首先，政府或行業(yè)應(yīng)通過(guò)多種渠道與方法，更多地了解、收集和發(fā)布公布境外海淘或跨境銷(xiāo)售嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家的相關(guān)信息和安全評(píng)估指引等相關(guān)信息，讓消費(fèi)者更全面地了解境外產(chǎn)品的真實(shí)面目與質(zhì)地保障情況，讓消費(fèi)者對(duì)目前的品牌做出理性的選擇。其次是流通環(huán)節(jié)須加大抽檢的力度，并把檢測(cè)結(jié)果及時(shí)向全國(guó)消費(fèi)者公告。

海淘奶粉安全性無(wú)法保證

“雖然我國(guó)目前對(duì)奶粉海外生產(chǎn)者要求注冊(cè)認(rèn)證，但是通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的奶粉也不一定就完全符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，海外生產(chǎn)信息不透明，跨境平臺(tái)監(jiān)管也不完全透明。”宋亮表示，在一些大的電商平臺(tái)上買(mǎi)奶粉，一定要買(mǎi)自營(yíng)，自營(yíng)大多是京東、天貓等平臺(tái)商跟企業(yè)簽訂銷(xiāo)售協(xié)議，貨源直接采購(gòu)自生產(chǎn)企業(yè)。不要買(mǎi)平臺(tái)上面的網(wǎng)店奶粉，存在假冒，甚至偽劣產(chǎn)品。

“明年隨著電子商務(wù)法出臺(tái)，跨境購(gòu)會(huì)被納入到監(jiān)管范圍里。目前，國(guó)內(nèi)電商及跨境購(gòu)奶粉，沒(méi)有納入到監(jiān)管范圍之內(nèi)，建議消費(fèi)者謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)。”

據(jù)宋亮介紹，有些不法商販甚至還將快過(guò)期的奶粉銷(xiāo)售給中國(guó)消費(fèi)者，有的產(chǎn)品不符合中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，如某知名奶粉美版的鐵元素含量就與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差很多，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到這些產(chǎn)品后，也無(wú)法投訴。

廣東省食藥監(jiān)相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾提醒消費(fèi)者，購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口的奶粉，首先奶粉必須在國(guó)內(nèi)，外國(guó)產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家注冊(cè)以后才能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，所以要買(mǎi)進(jìn)口奶粉，應(yīng)該是在國(guó)家已經(jīng)注冊(cè)或者是在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的進(jìn)口奶粉。其強(qiáng)調(diào)，如果通過(guò)網(wǎng)購(gòu)或者是其他渠道進(jìn)來(lái)的，又沒(méi)有在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的，這種產(chǎn)品的安全性不能完全保證的。

那么，海淘買(mǎi)到假奶粉或違禁奶粉怎么辦?中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌認(rèn)為，第三方平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者有審查義務(wù)，比如是不是售賣(mài)違禁品，對(duì)商家資質(zhì)和銷(xiāo)售的產(chǎn)品做一般核查。“一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者可通過(guò)質(zhì)檢、海關(guān)等部門(mén)去投訴、咨詢;如果商品確實(shí)不符合規(guī)定，可要求退貨，平臺(tái)有協(xié)助處理義務(wù)。”