1月9日，農業(yè)部、國家發(fā)改委等5部委聯(lián)合印發(fā)了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》），奠定了今后5年我國奶業(yè)發(fā)展的總體方向。乳品企業(yè)和專家都認為，《規(guī)劃》將奶業(yè)提到了國家戰(zhàn)略的高度。
有乳業(yè)專家說，《規(guī)劃》提出的“統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場兩種資源”，是首次出現(xiàn)在5年規(guī)劃這樣的文件中。而“完善利益聯(lián)結機制”的說法，此前也多是以行業(yè)的呼吁為主，如今正式寫入產業(yè)規(guī)劃中。
到底未來五年，中國奶業(yè)的總體發(fā)展方向是什么？業(yè)內看到這份文件又有何評論？
規(guī)劃：堅持國內供給為主進口調劑為輔
據了解，《規(guī)劃》中先回顧了上一個5年中國奶業(yè)的發(fā)展情況，指出2015年我國生鮮乳和乳制品產量分別達到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三位。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%。
此外，2015年規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強（D20）企業(yè)產量和銷售額占全國 50% 以上，2家企業(yè)進入世界乳業(yè)20強。規(guī)模以上乳制品企業(yè)主營業(yè)務收入3328.5億元，利潤總額為241.7億元。
但值得注意的是，規(guī)劃指出中國奶業(yè)仍面臨競爭力不強、進口影響加劇和消費信心不足等挑戰(zhàn)。2015年進口嬰幼兒配方乳粉17.6萬噸，是2008年的4.8倍，受此影響國產乳制品消費增速放緩。“‘十二五’期間乳制品產量年均增長5.2% ，較‘十一五’下降5.3個百分點。”《規(guī)劃》中指出。
《規(guī)劃》重申：到2020年，嬰幼兒配方奶粉行業(yè)前10國產品牌企業(yè)的行業(yè)集中度要達到80%。翻查資料，該數字最早在2013年工信部編制的《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》提出，工信部官員早前曾經表示，相信2016年的集中度能達到70%。
對于未來5年，《規(guī)劃》稱奶業(yè)是“健康中國、強壯民族不可或缺的產業(yè)”。還提出了優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、提升嬰幼兒配方乳粉競爭力、推動乳制品加工業(yè)發(fā)展、加強乳品質量安全監(jiān)管、加快推進產業(yè)一體化、打造國產乳品品牌等主要任務。
同時強調，在發(fā)展奶業(yè)的過程中要突出“利益聯(lián)結，促進產業(yè)融合”等發(fā)展原則，要前伸后延產業(yè)鏈，發(fā)展種養(yǎng)加一體、一二三產融合的新業(yè)態(tài)。
在保障措施上要做到“統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場兩種資源”，堅持國內供給為主、進口調劑為輔，滿足乳品多元化消費需求。
我們可以看到，《規(guī)劃》又對全國在不同區(qū)域布局奶業(yè)發(fā)展方向和目標給出了詳細指引：
企業(yè)：修訂指標過時的生乳國標是亮點
荷蘭皇家菲仕蘭大中華區(qū)高級副總裁楊國超表示，他認為《規(guī)劃》中有3個亮點——
一是牛奶的國家戰(zhàn)略定位，在增強營養(yǎng)健康的重要性體現(xiàn)在奶業(yè)“十三五”的規(guī)劃上；二是計劃修訂指標過時的生乳國標，展現(xiàn)了對奶業(yè)進步的成績和質量的自信；三是對巴氏奶和超高溫滅菌乳的協(xié)調發(fā)展作出科學規(guī)劃，體現(xiàn)了尊重科學和客觀現(xiàn)實的發(fā)展理念。
但他同時也認為，《規(guī)劃》中“沒有直面中國原奶生產成本高企，缺乏國際競爭力的現(xiàn)實，也沒有就如何降低原奶生產成本提升國際競爭力作出具體規(guī)劃和部署。”
至于《規(guī)劃》對企業(yè)的影響，他表示是，一方面品牌企業(yè)歡迎任何提升乳品質量和安全的監(jiān)管政策、措施和相關標準。另一方面，《規(guī)劃》是從產業(yè)保護的角度出發(fā)，但也期待相關行動遵循WTO的精神和規(guī)則。
蒙牛剛剛才宣布耗資近19億港元增持國內最大的原料奶生產商現(xiàn)代牧業(yè)。蒙牛的一位人士評論這份規(guī)劃時說，奶業(yè)國際化是不可逆的大趨勢，它加劇了競爭，更促進了融合。
上述人士表示，《規(guī)劃》在保障措施上強調要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，促進資本、資源、技術等優(yōu)勢互補，提升奶業(yè)國際競爭力。”
專家：對外資奶粉沒影響但國產是利好
乳業(yè)專家宋亮指出，他認為《規(guī)劃》有三方面最大的亮點——
一是重新把奶業(yè)上升到了國家戰(zhàn)略的一種高度，二是明確要求中國奶業(yè)現(xiàn)代化程度要進一步加快，三是協(xié)調國內國外的乳資源的使用，發(fā)展以本國奶業(yè)資源為主的思想。
他還表示，《規(guī)劃》對在中國市場的外資奶粉企業(yè)來說沒有任何影響，而對國產奶粉企業(yè)則是一個很大的利好，因為《規(guī)劃》從政策層面推動企業(yè)兼并重組。此外，這次規(guī)劃也明確提出了推動巴氏奶的發(fā)展。
對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)來說，《規(guī)劃》明確提出要推動整個中國奶業(yè)向現(xiàn)代化奶業(yè)的轉型。“轉型的核心從產業(yè)組織模式上來說，一定要做到推動家庭牧場建設，和推動奶業(yè)合作社模式建設。從規(guī)模方向來看，堅持以適度規(guī)?；癁橹?。”宋亮說。
至于統(tǒng)籌國內外市場資源，他認為主體思路還是堅持以本國資源滿足本國市場需求為主。一方面要進一步加強國內市場的監(jiān)管，建立科學監(jiān)管體系，其次在產業(yè)發(fā)展方面來說，加快推進產業(yè)一體化。
“產業(yè)一體化發(fā)展的主要方向是，實現(xiàn)上游養(yǎng)殖和下游企業(yè)之間，能夠實現(xiàn)平等、利益共享、風險分擔的合作模式。”宋亮表示。
他還認為，根據這樣的產業(yè)制度的調整，最根本就是要加快農村土地流轉，加快農村金融市場的建設，使得家庭牧場、農業(yè)合作社的組織模式，能真正成為市場的一個與企業(yè)平等對待，具有平等話語權的地位，在這個基礎上才能形成很好的合作機制。
此外，《規(guī)劃》再次提出要加強復原乳監(jiān)管。宋亮認為，加強復原乳監(jiān)管的根本意義在于如何制定相關的法律法規(guī)，來保障、明確復原乳標識制度的執(zhí)行。
他指出：“2003年的時候，就提出了復原乳要明確標識這件事，但一直執(zhí)行不暢，最根本原因就是相關的懲戒、法律的空白，使得這項規(guī)定成為一紙空文。這次規(guī)劃提出來以后，從根本的來說就是要出臺相關的法律法規(guī)，給予保障。這樣一來，那些使用復原乳而不標識的企業(yè)會受到很大影響。”
不過，宋亮也表示，目前這還是一個方向性的規(guī)劃，“具體的落地措施有哪些，還得進一步去看。”
