1月9日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等5部委聯(lián)合印發(fā)了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》），奠定了今后5年我國奶業(yè)發(fā)展的總體方向。乳品企業(yè)和專家都認(rèn)為，《規(guī)劃》將奶業(yè)提到了國家戰(zhàn)略的高度。

有乳業(yè)專家說，《規(guī)劃》提出的“統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源”，是首次出現(xiàn)在5年規(guī)劃這樣的文件中。而“完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”的說法，此前也多是以行業(yè)的呼吁為主，如今正式寫入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。

到底未來五年，中國奶業(yè)的總體發(fā)展方向是什么？業(yè)內(nèi)看到這份文件又有何評論？

規(guī)劃：堅(jiān)持國內(nèi)供給為主進(jìn)口調(diào)劑為輔

據(jù)了解，《規(guī)劃》中先回顧了上一個(gè)5年中國奶業(yè)的發(fā)展情況，指出2015年我國生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三位。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%。

此外，2015年規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強(qiáng)（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國 50% 以上，2家企業(yè)進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)。規(guī)模以上乳制品企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3328.5億元，利潤總額為241.7億元。

但值得注意的是，規(guī)劃指出中國奶業(yè)仍面臨競爭力不強(qiáng)、進(jìn)口影響加劇和消費(fèi)信心不足等挑戰(zhàn)。2015年進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉17.6萬噸，是2008年的4.8倍，受此影響國產(chǎn)乳制品消費(fèi)增速放緩。“‘十二五’期間乳制品產(chǎn)量年均增長5.2% ，較‘十一五’下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。”《規(guī)劃》中指出。

《規(guī)劃》重申：到2020年，嬰幼兒配方奶粉行業(yè)前10國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度要達(dá)到80%。翻查資料，該數(shù)字最早在2013年工信部編制的《推動?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》提出，工信部官員早前曾經(jīng)表示，相信2016年的集中度能達(dá)到70%。

對于未來5年，《規(guī)劃》稱奶業(yè)是“健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)”。還提出了優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、提升嬰幼兒配方乳粉競爭力、推動乳制品加工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、打造國產(chǎn)乳品品牌等主要任務(wù)。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展奶業(yè)的過程中要突出“利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合”等發(fā)展原則，要前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)。

在保障措施上要做到“統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源”，堅(jiān)持國內(nèi)供給為主、進(jìn)口調(diào)劑為輔，滿足乳品多元化消費(fèi)需求。

我們可以看到，《規(guī)劃》又對全國在不同區(qū)域布局奶業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)給出了詳細(xì)指引：

企業(yè)：修訂指標(biāo)過時(shí)的生乳國標(biāo)是亮點(diǎn)

荷蘭皇家菲仕蘭大中華區(qū)高級副總裁楊國超表示，他認(rèn)為《規(guī)劃》中有3個(gè)亮點(diǎn)——

一是牛奶的國家戰(zhàn)略定位，在增強(qiáng)營養(yǎng)健康的重要性體現(xiàn)在奶業(yè)“十三五”的規(guī)劃上；二是計(jì)劃修訂指標(biāo)過時(shí)的生乳國標(biāo)，展現(xiàn)了對奶業(yè)進(jìn)步的成績和質(zhì)量的自信；三是對巴氏奶和超高溫滅菌乳的協(xié)調(diào)發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)了尊重科學(xué)和客觀現(xiàn)實(shí)的發(fā)展理念。

但他同時(shí)也認(rèn)為，《規(guī)劃》中“沒有直面中國原奶生產(chǎn)成本高企，缺乏國際競爭力的現(xiàn)實(shí)，也沒有就如何降低原奶生產(chǎn)成本提升國際競爭力作出具體規(guī)劃和部署。”

至于《規(guī)劃》對企業(yè)的影響，他表示是，一方面品牌企業(yè)歡迎任何提升乳品質(zhì)量和安全的監(jiān)管政策、措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，《規(guī)劃》是從產(chǎn)業(yè)保護(hù)的角度出發(fā)，但也期待相關(guān)行動遵循WTO的精神和規(guī)則。

蒙牛剛剛才宣布耗資近19億港元增持國內(nèi)最大的原料奶生產(chǎn)商現(xiàn)代牧業(yè)。蒙牛的一位人士評論這份規(guī)劃時(shí)說，奶業(yè)國際化是不可逆的大趨勢，它加劇了競爭，更促進(jìn)了融合。

上述人士表示，《規(guī)劃》在保障措施上強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源、技術(shù)等優(yōu)勢互補(bǔ)，提升奶業(yè)國際競爭力。”

專家：對外資奶粉沒影響但國產(chǎn)是利好

乳業(yè)專家宋亮指出，他認(rèn)為《規(guī)劃》有三方面最大的亮點(diǎn)——

一是重新把奶業(yè)上升到了國家戰(zhàn)略的一種高度，二是明確要求中國奶業(yè)現(xiàn)代化程度要進(jìn)一步加快，三是協(xié)調(diào)國內(nèi)國外的乳資源的使用，發(fā)展以本國奶業(yè)資源為主的思想。

他還表示，《規(guī)劃》對在中國市場的外資奶粉企業(yè)來說沒有任何影響，而對國產(chǎn)奶粉企業(yè)則是一個(gè)很大的利好，因?yàn)椤兑?guī)劃》從政策層面推動企業(yè)兼并重組。此外，這次規(guī)劃也明確提出了推動巴氏奶的發(fā)展。

對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)來說，《規(guī)劃》明確提出要推動整個(gè)中國奶業(yè)向現(xiàn)代化奶業(yè)的轉(zhuǎn)型。“轉(zhuǎn)型的核心從產(chǎn)業(yè)組織模式上來說，一定要做到推動家庭牧場建設(shè)，和推動奶業(yè)合作社模式建設(shè)。從規(guī)模方向來看，堅(jiān)持以適度規(guī)?；癁橹?。”宋亮說。

至于統(tǒng)籌國內(nèi)外市場資源，他認(rèn)為主體思路還是堅(jiān)持以本國資源滿足本國市場需求為主。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)市場的監(jiān)管，建立科學(xué)監(jiān)管體系，其次在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來說，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。

“產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的主要方向是，實(shí)現(xiàn)上游養(yǎng)殖和下游企業(yè)之間，能夠?qū)崿F(xiàn)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合作模式。”宋亮表示。

他還認(rèn)為，根據(jù)這樣的產(chǎn)業(yè)制度的調(diào)整，最根本就是要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村金融市場的建設(shè)，使得家庭牧場、農(nóng)業(yè)合作社的組織模式，能真正成為市場的一個(gè)與企業(yè)平等對待，具有平等話語權(quán)的地位，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能形成很好的合作機(jī)制。

此外，《規(guī)劃》再次提出要加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管。宋亮認(rèn)為，加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管的根本意義在于如何制定相關(guān)的法律法規(guī)，來保障、明確復(fù)原乳標(biāo)識制度的執(zhí)行。

他指出：“2003年的時(shí)候，就提出了復(fù)原乳要明確標(biāo)識這件事，但一直執(zhí)行不暢，最根本原因就是相關(guān)的懲戒、法律的空白，使得這項(xiàng)規(guī)定成為一紙空文。這次規(guī)劃提出來以后，從根本的來說就是要出臺相關(guān)的法律法規(guī)，給予保障。這樣一來，那些使用復(fù)原乳而不標(biāo)識的企業(yè)會受到很大影響。”

不過，宋亮也表示，目前這還是一個(gè)方向性的規(guī)劃，“具體的落地措施有哪些，還得進(jìn)一步去看。”