五部委聯(lián)合發(fā)布的奶業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)奶業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性利好，特別是首次明確了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位，全面提升了奶業(yè)在產(chǎn)業(yè)格局中的地位。但目前，奶業(yè)仍需積極應(yīng)對(duì)進(jìn)口乳制品的沖擊以及質(zhì)量安全的考驗(yàn)。未來，乳企之間也需建立更多合作關(guān)系，共同抗擊市場(chǎng)與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)——

1月9日，農(nóng)業(yè)部全文公布了農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、商務(wù)部、國(guó)家食藥監(jiān)總局五部委聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。規(guī)劃提出，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式，提升奶業(yè)一體化水平，到2020年，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，奶業(yè)整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

我國(guó)奶業(yè)總體規(guī)模僅次于印度和美國(guó)，但奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，國(guó)產(chǎn)乳制品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉仍缺乏信心。對(duì)此，規(guī)劃提出要把乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，建設(shè)以安全為核心的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管措施。同時(shí)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，密切奶農(nóng)和乳品企業(yè)聯(lián)系，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

“文件首次明確了奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，指出奶業(yè)是健康中國(guó)不可或缺的產(chǎn)業(yè)、食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。這意味著從國(guó)家層面認(rèn)識(shí)到了奶業(yè)的重要性，并提升到了新的高度。”中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)谷繼承說，以規(guī)劃為引領(lǐng)，將大力推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，全國(guó)奶類總需求年均增長(zhǎng)3.1%，比“十二五”年均增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

一方面，進(jìn)口乳制品對(duì)市場(chǎng)的沖擊越來越受到關(guān)注。我國(guó)乳制品關(guān)稅水平只有世界平均水平的1/5，進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國(guó)乳制品新增消費(fèi)的80%被進(jìn)口所占。隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國(guó)—新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關(guān)稅繼續(xù)減讓和中國(guó)—澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實(shí)施，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。

另一方面，我國(guó)奶業(yè)質(zhì)量安全發(fā)生了顯著變化。近年來，我國(guó)大力發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推行奶牛遺傳改良計(jì)劃，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。如今，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到50%，泌乳奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到6噸，提高1.2噸。70%以上的奶牛場(chǎng)采用全混合日糧，84%的牧場(chǎng)采用機(jī)械自動(dòng)化清糞，越來越多的牧場(chǎng)采用信息化管理系統(tǒng)。奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.5萬個(gè)，是2008年的7倍多。

“乳企和奶農(nóng)是利益共同體”，企業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)興。農(nóng)業(yè)部去年召開中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)，呼吁乳企之間建立更多合作，乳企和奶農(nóng)之間走向共贏。如今，奶業(yè)前20強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國(guó)50%以上，有2家企業(yè)進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)。南京衛(wèi)崗乳業(yè)總經(jīng)理盧儉說，在產(chǎn)業(yè)一體化的思想指導(dǎo)下，通過資本與技術(shù)兩個(gè)抓手，建立產(chǎn)業(yè)鏈榮辱與共的關(guān)系，才能抗擊質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

“綜合來看，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展既存在困難挑戰(zhàn)，也面臨重大機(jī)遇。”谷繼承說，從市場(chǎng)潛力看，我國(guó)人均奶類消費(fèi)量?jī)H為世界平均水平的1/3、發(fā)展中國(guó)家的1/2。隨著居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和二胎政策的實(shí)施，奶類消費(fèi)有較大增長(zhǎng)潛力。目前，經(jīng)過8年的整頓和發(fā)展，奶業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，已具備全面振興的基礎(chǔ)，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善和國(guó)際市場(chǎng)的不斷融合，我國(guó)奶業(yè)將迎來更大的發(fā)展空間。