日前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（下稱規(guī)劃），奠定了今后5年我國奶業(yè)發(fā)展的總體方向。面對國產(chǎn)乳制品消費增速放緩，乳制品新增消費80%被進口產(chǎn)品占據(jù)的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了“國內(nèi)為重，進口為補充”的思路，重申“到2020年，嬰幼兒配方奶粉行業(yè)前10國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度要達到80%。”

國產(chǎn)乳制品消費增速放緩

規(guī)劃指出，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國奶業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上新臺階。2015年，我國生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三。

與此同時，我國的乳品質(zhì)量安全水平大幅提升。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于生乳國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模牧場指標(biāo)達到發(fā)達國家水平；違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%，乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%；奶業(yè)20強（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國50%以上，兩家企業(yè)進入世界乳業(yè)20強。

但值得注意的是，規(guī)劃指出中國奶業(yè)仍面臨競爭力不強、進口影響加劇和消費信心不足等挑戰(zhàn)。由于我國乳制品關(guān)稅只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%為進口產(chǎn)品所占。特別是嬰幼兒配方奶粉，2015年進口量為17.6萬噸，是2008年的4.8倍。受此影響，國產(chǎn)乳制品消費增速放緩。“十二五”期間乳制品產(chǎn)量年均增長5.2%，較“十一五”下降5.3個百分點。

“目前的情況是，最近幾年進口的趨勢不僅沒有減弱反而加劇。”乳業(yè)高級分析師宋亮表示，最根本原因是消費者可以更便利、便宜地買到進口乳品。而一些國內(nèi)乳企戰(zhàn)略性走出去，進行國際布局再組織產(chǎn)品進口回國內(nèi)。另外，近兩年國內(nèi)市場出現(xiàn)產(chǎn)品盲目走高的畸形發(fā)展，從而使消費者在信心不足的前提下更加愿意選擇進口商品。

在此背景下，在處理國內(nèi)生產(chǎn)和進口之間，規(guī)劃提出了“國內(nèi)為重，進口為補充”的思路，提出“統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源”“完善利益聯(lián)結(jié)機制”。業(yè)內(nèi)人士表示，這一提法是首次出現(xiàn)在5年規(guī)劃這樣的文件中。而“完善利益聯(lián)結(jié)機制”的說法，此前也多是以行業(yè)的呼吁為主，如今正式寫入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。

乳業(yè)集中度將不斷加強

面對國產(chǎn)乳制品消費增速放緩，乳制品新增消費80%被進口產(chǎn)品占據(jù)的現(xiàn)狀，規(guī)劃重申“到2020年，嬰幼兒配方奶粉行業(yè)前10國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度要達到80%。”

數(shù)據(jù)顯示，2015年規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國50%以上，2家企業(yè)進入世界乳業(yè)20強。規(guī)模以上乳制品企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3328.5億元，利潤總額為241.7億元。

規(guī)劃提出，到2020年中國奶類產(chǎn)量要從2015年的3870萬噸上升到4100萬噸，乳制品產(chǎn)量從2782萬噸上升到3550萬噸，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重從48%上升到大于70%，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)收入超50億的大型企業(yè)集團數(shù)量從1家發(fā)展到3-5家，奶源自給率要大于70%。

此外，規(guī)劃還提出要提升嬰幼兒配方乳粉競爭力，加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理制度。鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

針對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，規(guī)劃明確提出要推動整個中國奶業(yè)向現(xiàn)代化奶業(yè)的轉(zhuǎn)型。“轉(zhuǎn)型的核心從產(chǎn)業(yè)組織模式上來說，一定要做到推動家庭牧場建設(shè)，和推動奶業(yè)合作社模式建設(shè)。從規(guī)模方向來看，堅持以適度規(guī)模化為主。”宋亮表示，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的主要方向是，實現(xiàn)上游養(yǎng)殖和下游企業(yè)之間，能夠?qū)崿F(xiàn)平等、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的合作模式。

國內(nèi)乳企再迎布局良機

國金證券認(rèn)為，“十三五”奶業(yè)規(guī)劃從奶源、物流、加工、監(jiān)管等多方面對于中國乳制品行業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈提出了更高的要求，重在提升國產(chǎn)乳制品質(zhì)量、加強品牌影響力，以加強自身實力方式對抗進口產(chǎn)品沖擊。上游、下游監(jiān)管的趨嚴(yán)，有利于龍頭企業(yè)份額的進一步提升和競爭力的提高。

宋亮認(rèn)為，規(guī)劃對在中國市場的外資奶粉企業(yè)來說沒有任何影響，而對國產(chǎn)奶粉企業(yè)則是一個很大的利好，因為規(guī)劃從政策層面推動企業(yè)兼并重組。此外，這次規(guī)劃也明確提出了推動巴氏奶的發(fā)展。

飛鶴乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，奶業(yè)“十三五”規(guī)劃的發(fā)布，無疑是給乳企帶來了很多利好的政策，相信未來中國乳企能夠在奶源建設(shè)、品質(zhì)安全、研發(fā)配方等方面均有突破，同時實現(xiàn)乳業(yè)健康生態(tài)循環(huán)的養(yǎng)殖模式。

“作為乳企我們希望能得到國家更多的支持與鼓勵，企業(yè)將圍繞國家的整改措施下對產(chǎn)業(yè)鏈條前伸后延。”飛鶴方面表示，今后將在國家規(guī)劃政策的帶領(lǐng)下，綜合利用土地、草場以及人才、管理、互聯(lián)網(wǎng)、資本等資源條件，深入探索“種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)”一體化發(fā)展路徑，找出奶粉行業(yè)新的經(jīng)營模式和經(jīng)濟增長點。

君樂寶奶粉相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，奶業(yè)“十三五”規(guī)劃的亮點很多，有兩個特點值得關(guān)注，一是定位很高，二是針對性強。“十三五”奶業(yè)規(guī)劃緊扣了當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展階段的關(guān)鍵問題，對于一直以來大家都很關(guān)心的行業(yè)問題，如奶源自給率大于70%、乳制品標(biāo)準(zhǔn)提升修訂等問題，都給予了明確闡述，給當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展方向設(shè)立了“定盤星”，給奶人在多方面的工作和探索吃了“定心丸”。

君樂寶方面表示，從君樂寶自身來看，既處在華北產(chǎn)區(qū)，又處在大城市周邊產(chǎn)區(qū)，根據(jù)區(qū)域布局優(yōu)化要求，構(gòu)建種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)體系，探索發(fā)展休閑觀光奶業(yè)，主力發(fā)展奶粉、低溫奶和新型乳制品，這與君樂寶目前涵蓋奶粉、低溫，常溫和牧業(yè)在內(nèi)的“四駕馬車”業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)高度吻合。

荷蘭皇家菲仕蘭大中華區(qū)高級副總裁楊國超則表示，規(guī)劃中“沒有直面中國原奶生產(chǎn)成本高企，缺乏國際競爭力的現(xiàn)實，也沒有就如何降低原奶生產(chǎn)成本提升國際競爭力作出具體規(guī)劃和部署。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，規(guī)劃明確了我國奶業(yè)發(fā)展的方向，然而要想真正落地，還需要配套政策的出臺和實施。