公安部日前公布了《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》。征求意見稿將行政拘留執(zhí)行年齡從16周歲降低至14周歲。專家建議，降低未成年人行政拘留執(zhí)行年齡應(yīng)當慎重，同時，對違反治安管理的未成年人不應(yīng)當簡單采取成人化的處罰模式，特別是應(yīng)十分慎重適用行政拘留等拘禁類措施，建議《治安管理處罰法》以12周歲為界限，設(shè)置符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律、具有教育矯治和預(yù)防功能的干預(yù)措施。

將行政拘留的執(zhí)行年齡降低至14周歲值得商榷

征求意見稿第二十一條取消了現(xiàn)行《治安管理處罰法》已滿14周歲不滿16周歲未成年人不適用行政拘留處罰的限制性規(guī)定，同時將初次違反治安管理不執(zhí)行行政拘留處罰的年齡范圍從之前的“已滿16周歲不滿18周歲”修改為“已滿14周歲不滿18周歲”。

在未檢辦案中發(fā)現(xiàn)，成年累犯80%以上有未成年人時期的不良行為、嚴重不良行為或者違法犯罪經(jīng)歷。而未成年人時期的拘留和監(jiān)禁對于阻止他們走上犯罪道路并無太大的幫助，反而讓他們在缺少分管分押的情況下，掉進大染缸，學到更多的犯罪知識和技巧，人格被異化。

行政拘留不宜用在未成年人身上

“行政拘留不宜用在未成年人身上，沒有效果，反而起壞作用。”中國刑事訴訟法學研究會少年司法專業(yè)委員會主任、北京師范大學教授宋英輝告訴記者，現(xiàn)行處罰法及修改意見的措施，都是立足于成年人的，缺乏未成年人視角。未成年人實施違法行為，是其心理行為偏常的外部表現(xiàn)。

這種心理行為偏常受多種因素影響而形成，對其干預(yù)矯治通常需要一定的時間。行政拘留時間短，又沒有專業(yè)干預(yù)措施，無法從根本上解決未成年人實施危害行為的問題，反而可能造成負面影響，既與未成年人保護的方向相悖，又無助于改善社會治安秩序。