“舌尖上的食品安全”是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，也是每年兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)顯示，在食品安全方面，公眾對(duì)今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題排在前3位的是：外賣安全、餐桌安全和食品添加劑問(wèn)題，這其中四川、廣東、北京三個(gè)省市的公眾對(duì)食品安全關(guān)注度最高。

3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，著重從九個(gè)方面介紹了2017年重點(diǎn)工作任務(wù)。在部署今年重點(diǎn)社會(huì)建設(shè)任務(wù)時(shí),他表示，食品藥品安全事關(guān)人民健康，要堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。

焦點(diǎn)1 網(wǎng)上訂餐

網(wǎng)絡(luò)外賣首先要管好平臺(tái)

食品的質(zhì)量、安全與每個(gè)人的健康息息相關(guān)，食品行業(yè)中，最受委員、代表和網(wǎng)民們關(guān)注的話題就是食品安全問(wèn)題。而隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)購(gòu)食品等新型的食品消費(fèi)形式興起，為食品質(zhì)量與安全的監(jiān)管提出了新的要求。

網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)規(guī)模已超千億

艾媒咨詢?nèi)涨鞍l(fā)布的《2016Q3中國(guó)在線餐飲外賣市場(chǎng)專題研究報(bào)告》顯示，2016年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1652.9億元，用戶規(guī)模達(dá)到2.53億人。雖然市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)逾千億，但網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營(yíng)仍存亂象，如部分入駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的商戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)，安全隱患較大；虛假宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)者，競(jìng)價(jià)排名惡性競(jìng)爭(zhēng)；網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)審查寬松，工商等部門(mén)監(jiān)管乏力等。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，造成網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)亂象叢生的原因一方面是由于廚房隱藏在互聯(lián)網(wǎng)的背后，即使無(wú)證經(jīng)營(yíng)，只要網(wǎng)絡(luò)上宣傳的圖片高大上，好評(píng)刷得多，消費(fèi)者也會(huì)信以為真。另一方面就是在高速盈利期時(shí)為吸引更多商家入駐，外賣平臺(tái)對(duì)個(gè)別違規(guī)商家“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致平臺(tái)內(nèi)商戶良莠不齊，泥沙俱下，隨著入駐平臺(tái)的商家數(shù)量越來(lái)越多，暴露出的食品安全問(wèn)題也隨之被放大，平臺(tái)此時(shí)已經(jīng)力不從心。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲存在的一些亂象，全國(guó)人大代表馬建蘋(píng)認(rèn)為，“外賣牽涉的環(huán)節(jié)比較多，當(dāng)多部門(mén)來(lái)共同介入，到底誰(shuí)來(lái)牽頭，誰(shuí)來(lái)配合，如果這個(gè)職責(zé)理不清楚，所有的法律法規(guī)都是虛設(shè)，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要把這個(gè)機(jī)制理順。”

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管模式

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管問(wèn)題，在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上涌現(xiàn)出不少相關(guān)的聲音，為網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)的發(fā)展提供了新思路。

全國(guó)政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國(guó)建議應(yīng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管模式，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)應(yīng)與監(jiān)管部門(mén)信息共享，當(dāng)商家提供上傳證照后，平臺(tái)就能從共享數(shù)據(jù)庫(kù)中查驗(yàn)真?zhèn)巍Ａ硗?，平臺(tái)也可根據(jù)實(shí)際情況要求入戶商鋪在后廚及大廳安裝監(jiān)控，實(shí)時(shí)向平臺(tái)傳送數(shù)據(jù)，減少違規(guī)操作現(xiàn)象，便于向消費(fèi)者公開(kāi)信息，做到透明真實(shí)。

除了完善監(jiān)管體系外，蔡建國(guó)還提出建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系。他認(rèn)為，完善的信用評(píng)價(jià)體系除了有消費(fèi)者對(duì)餐飲單位的評(píng)價(jià)，還應(yīng)具備政府相關(guān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管記錄等信息。對(duì)于涉嫌違法行為、消費(fèi)者投訴集中或者信用記錄不良的商戶，應(yīng)及時(shí)采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺(tái)服務(wù)等措施。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管問(wèn)題，食品產(chǎn)業(yè)評(píng)論員朱丹蓬此前接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該在部門(mén)監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)督、消費(fèi)者投訴三個(gè)維度進(jìn)行：“食藥監(jiān)部門(mén)要抓典型，對(duì)嚴(yán)重違反管理制度的平臺(tái)予以較高的懲罰力度，讓企業(yè)杜絕僥幸心理；另外，對(duì)于消費(fèi)者可建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓消費(fèi)者更愿意行使監(jiān)督權(quán)，舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)訂餐中的違規(guī)情況，平臺(tái)加強(qiáng)從業(yè)人員的資質(zhì)審核和培訓(xùn)教育，增強(qiáng)服務(wù)的規(guī)范化和主動(dòng)性。”

據(jù)了解，目前網(wǎng)上訂餐平臺(tái)和職能部門(mén)正嘗試建立一套網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，在廣州市食品藥品監(jiān)督管理局召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全聯(lián)絡(luò)工作第一次聯(lián)席會(huì)議上，職能部門(mén)和美團(tuán)外賣、百度外賣、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)聯(lián)手，從3月份起，對(duì)廣州目前在線的2.4萬(wàn)家網(wǎng)絡(luò)訂餐店開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作，國(guó)內(nèi)三大網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)將建“首席食品安全官”崗位制度。

在網(wǎng)上餐飲平臺(tái)方面，除了通過(guò)亮證、亮照、亮后廚、亮評(píng)價(jià)等一系列保障措施把網(wǎng)絡(luò)食品安全“亮”出來(lái)外，餓了么宣布推出業(yè)內(nèi)首個(gè)外賣平臺(tái)餐品包裝封簽，未來(lái)每份在餓了么訂購(gòu)的外賣都將在外包裝上貼有專屬封簽，用戶若在收餐時(shí)發(fā)現(xiàn)封簽污損，有權(quán)選擇拒收。據(jù)食品安全部負(fù)責(zé)人表示，作為一項(xiàng)食安保障，食品包裝封簽早已有部分餐飲商家采用，但由外賣平臺(tái)大規(guī)模推廣應(yīng)用在國(guó)內(nèi)尚屬首次。

焦點(diǎn)2 奶業(yè)發(fā)展

中國(guó)奶業(yè)要振興品牌恢復(fù)消費(fèi)者信心

除了關(guān)注網(wǎng)絡(luò)外賣的安全問(wèn)題，奶業(yè)發(fā)展也是今年“兩會(huì)”代表委員關(guān)注的一大焦點(diǎn)。如今，中國(guó)奶制品質(zhì)量大幅提升，企業(yè)誠(chéng)信體系也在逐漸完善，但消費(fèi)者對(duì)中國(guó)奶業(yè)的信心還未恢復(fù)。今年的中央一號(hào)文件提出，要全面振興奶業(yè)，引導(dǎo)擴(kuò)大生鮮乳消費(fèi)，培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

3月5日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)《全國(guó)奶業(yè)振興“十三五”規(guī)劃》，我國(guó)民族奶業(yè)將從養(yǎng)好牛、出好奶；嚴(yán)監(jiān)管、保安全；強(qiáng)企業(yè)、樹(shù)品牌三個(gè)方面加強(qiáng)工作，打造民族奶業(yè)和知名品牌。

“十幾億中國(guó)人不能沒(méi)有自己的民族奶業(yè)，所以奶業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重點(diǎn)，近年來(lái)民族奶業(yè)可以說(shuō)是知恥后勇、浴火重生，發(fā)生了一些脫胎換骨的變化。”韓長(zhǎng)賦表示，“我對(duì)中國(guó)奶業(yè)充滿信心，我相信未來(lái)外國(guó)人來(lái)中國(guó)旅游買中國(guó)牛奶。”

據(jù)韓長(zhǎng)賦介紹，當(dāng)年曾經(jīng)發(fā)生三聚氰胺事件，令中國(guó)奶業(yè)受到重創(chuàng)。而其后奶業(yè)主要發(fā)生了三個(gè)變化，包括養(yǎng)殖規(guī)?；?，現(xiàn)在100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)占到50%以上；擠奶機(jī)械化，現(xiàn)在機(jī)械化擠奶已經(jīng)達(dá)到了90%，“擠奶姑娘”已經(jīng)成為歷史；產(chǎn)業(yè)集中化，現(xiàn)在前20家企業(yè)的奶業(yè)銷售額和生產(chǎn)量都已經(jīng)超過(guò)了50%。

隨著國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒布乳品監(jiān)督管理?xiàng)l例、生鮮乳收購(gòu)辦法、推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉奂娌⒅亟M工作方案、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法等20余項(xiàng)規(guī)章制度，近幾年來(lái)我國(guó)乳品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?、機(jī)械化水平顯著提高。

全國(guó)政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)潘剛表示，伊利作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，一直與農(nóng)牧民打交道。他通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)存在小、散、弱的特點(diǎn)，造成提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的難度較大。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱。而龍頭企業(yè)具備提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的能力、動(dòng)力以及整合品質(zhì)提升的資源。因此他建議國(guó)家大力度扶持農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，這樣不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，也與國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策有效結(jié)合。

潘剛透露，伊利近些年以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，通過(guò)金融扶貧、技術(shù)扶貧等方式幫助農(nóng)牧民脫貧致富，例如給農(nóng)牧民培訓(xùn)養(yǎng)殖的知識(shí)，培養(yǎng)牧場(chǎng)主的孩子成為“牛二代”。“因?yàn)槟贻p人知識(shí)廣，更有開(kāi)拓精神。通過(guò)我們的培訓(xùn)和介入可以將養(yǎng)殖技術(shù)代代相傳，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)更多農(nóng)牧民脫貧。”

中國(guó)奶業(yè)樹(shù)立品牌形象至關(guān)重要

飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌表示，如今中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)奶業(yè)消費(fèi)大國(guó)，我們迎來(lái)了乳業(yè)發(fā)展的最好時(shí)期，然而中國(guó)還不是一個(gè)奶業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。“讓祖國(guó)的下一代喝上好奶粉”是中國(guó)奶業(yè)人的使命所在。中國(guó)乳業(yè)一定要通過(guò)研發(fā)實(shí)力的提升、產(chǎn)品品質(zhì)的嚴(yán)格把控，創(chuàng)造中國(guó)人自己的乳業(yè)名牌。

“在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們期望2017年全國(guó)“兩會(huì)”能夠出臺(tái)更多有利于乳業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展的政策，能更好地促進(jìn)中國(guó)乳業(yè)的升級(jí)，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)向中高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)化，讓更適合中國(guó)寶寶體質(zhì)的國(guó)產(chǎn)奶粉成為國(guó)人的驕傲。”冷友斌表示，飛鶴作為民族乳企的一分子，以集約型的全產(chǎn)業(yè)鏈模式充分保證了奶粉的高品質(zhì)，守護(hù)“中國(guó)寶寶奶瓶”。我們也充分認(rèn)識(shí)到，立足于中國(guó)寶寶體質(zhì)的研究，是民族乳業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)的核心，也是行業(yè)未來(lái)的趨勢(shì)。

“塑造好企業(yè)的品牌形象，不僅要抓質(zhì)量，也要講好奶業(yè)故事，讓消費(fèi)者了解企業(yè)文化，增強(qiáng)消費(fèi)信心。”全國(guó)人大代表、完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王景海認(rèn)為，只有消費(fèi)者不戴有色眼鏡看中國(guó)乳制品企業(yè)的時(shí)候，民族企業(yè)和國(guó)際品牌的競(jìng)爭(zhēng)力才可能增強(qiáng)。

王景海還表示，振興民族乳業(yè)，要先提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境。他提出，國(guó)家要加大牛奶益處宣傳力度，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)群體，要在中小學(xué)生以及老年人群體中更加普及牛奶攝入，提高全民體質(zhì)。

焦點(diǎn)3 食品謠言

打擊食品謠言須加強(qiáng)科普宣傳

近年來(lái)，有關(guān)食品的各式謠言充斥在食品行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，“塑料”又成為近期食品安全領(lǐng)域的“網(wǎng)紅”。“塑料大米”“塑料紫菜”“火燒塑料粉絲”等人們習(xí)以為常的食物一時(shí)間都成了危害身體健康的“假貨”。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，有代表委員指出，在一些食品安全謠言的助推下，導(dǎo)致公眾對(duì)食品安全感不強(qiáng)，將影響“拉動(dòng)內(nèi)需”國(guó)策，應(yīng)盡快提高全民食品安全素養(yǎng)。

食品安全謠言危害大

“食品領(lǐng)域之所以易出謠言，主要因?yàn)槭称方】道习傩兆铌P(guān)心，且有‘寧可信其有’的心態(tài)。”朱丹蓬對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，與之相伴的網(wǎng)絡(luò)謠言也在不斷滋生，在眾多謠言中，食品行業(yè)成為了謠言的重災(zāi)區(qū)。謠言經(jīng)過(guò)朋友圈、微信群的轉(zhuǎn)發(fā)，傳播速度呈現(xiàn)幾何級(jí)式的增長(zhǎng)。

“可以說(shuō)50%以上的人都認(rèn)為方便面有防腐劑，不健康，其實(shí)這完全是錯(cuò)誤的，方便面的工藝決定它根本就無(wú)需添加任何防腐劑。”3月4日，全國(guó)人大代表、今麥郎董事長(zhǎng)范現(xiàn)國(guó)表示，近年來(lái)國(guó)民對(duì)國(guó)產(chǎn)食品信心下降，導(dǎo)致購(gòu)買欲降低，這直接影響到“拉動(dòng)內(nèi)需”的國(guó)策。

公開(kāi)資料顯示，2016年國(guó)家食藥監(jiān)主管部門(mén)年度抽檢食品批次達(dá)25.7萬(wàn)批次，合格率穩(wěn)步提高，達(dá)96.8%?？梢哉f(shuō)，食品安全的總體形勢(shì)是好的。但是，我國(guó)居民的食品安全感卻不強(qiáng)，社會(huì)輿論和媒體談食品安全色變。

范現(xiàn)國(guó)表示，民眾對(duì)國(guó)產(chǎn)食品的信心下降，導(dǎo)致對(duì)其購(gòu)買欲的降低，這顯現(xiàn)在近年來(lái)進(jìn)口食品市場(chǎng)的繁榮程度。他舉了上海連鎖經(jīng)營(yíng)研究所的數(shù)據(jù)，今年1-3月，進(jìn)口食品增幅高達(dá)34.8%。目前，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為進(jìn)口食品的最大市場(chǎng)之一，來(lái)自世界143個(gè)國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)口品種在5萬(wàn)-6萬(wàn)種左右，品牌超過(guò)15000個(gè)以上。另?yè)?jù)美國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)：2018年中國(guó)將成為最大進(jìn)口食品消費(fèi)國(guó)，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4800億元。

呼吁進(jìn)行食品安全科普

據(jù)了解，范現(xiàn)國(guó)已經(jīng)連續(xù)幾年呼吁進(jìn)行食品安全科普，在他今年參加“兩會(huì)”帶來(lái)的4條建議中，其中一條就是呼吁盡快推動(dòng)食育立法、形成食品安全良性互動(dòng)社會(huì)氛圍。

“為全面提高社會(huì)和全體居民的食育水平，食品藥品監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生計(jì)生委等應(yīng)提出明確方案，鼓勵(lì)各方互動(dòng)，既落實(shí)食品安全社會(huì)共治的任務(wù)，又形成良好的食育社會(huì)氛圍。”范現(xiàn)國(guó)表示，可以鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展消費(fèi)溝通和食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。為培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)食品正確的認(rèn)知和判斷能力，企業(yè)應(yīng)圍繞自身特點(diǎn)推行食育，激發(fā)公眾參與熱情，讓公眾通過(guò)參觀工廠、科普講座、動(dòng)手操作等活動(dòng)，與食品生產(chǎn)廠家的近距離接觸，提高食品生產(chǎn)的透明度。

在人民網(wǎng)與健康時(shí)報(bào)日前聯(lián)合主辦的“食品安全”專場(chǎng)論壇上，加多寶集團(tuán)黨委書(shū)記龐振國(guó)表示，治理食品安全謠言，要從滋生的“土壤”入手。他認(rèn)為，首先應(yīng)該建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息公開(kāi)與發(fā)布制度。

“食品企業(yè)要提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量，不給謠言產(chǎn)生的機(jī)會(huì)；同時(shí)打造老百姓信任的食品品牌，提高對(duì)于謠言的抵抗力和免疫力。”龐振國(guó)表示,媒體在遏制食品安全謠言時(shí)應(yīng)發(fā)揮作用，用事實(shí)粉碎食品安全謠言，弘揚(yáng)正能量，監(jiān)督確實(shí)有問(wèn)題的企業(yè)和個(gè)人。行業(yè)內(nèi)的專家有責(zé)任加強(qiáng)食品安全知識(shí)的科普，提高公眾的食品安全常識(shí)，提升民眾對(duì)食品安全信息的獨(dú)立判斷能力。消費(fèi)者也應(yīng)該增強(qiáng)判斷意識(shí)，不要盲目傳播這類謠言。

◆“兩會(huì)”聲音

全國(guó)政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國(guó)：

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)應(yīng)與

監(jiān)管部門(mén)信息共享

應(yīng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管模式，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)應(yīng)與監(jiān)管部門(mén)信息共享，當(dāng)商家提供上傳證照后，平臺(tái)就能從共享數(shù)據(jù)庫(kù)中查驗(yàn)真?zhèn)?。另外，平臺(tái)也可根據(jù)實(shí)際情況要求入戶商鋪在后廚及大廳安裝監(jiān)控，實(shí)時(shí)向平臺(tái)傳送數(shù)據(jù)，減少違規(guī)操作現(xiàn)象，便于向消費(fèi)者公開(kāi)信息，做到透明真實(shí)。

全國(guó)人大代表、今麥郎董事長(zhǎng)范現(xiàn)國(guó)：

應(yīng)盡快推動(dòng)

“食育”立法

日本早在2005年就頒布《食育基本法》，設(shè)定了基本的食育目標(biāo)，涉及普及食品安全與營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、推廣合理健康的飲食習(xí)慣、完善社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則、構(gòu)建消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的信賴關(guān)系及激發(fā)公眾對(duì)環(huán)境和糧食等問(wèn)題的關(guān)心與思考。我國(guó)也應(yīng)制定、頒布正式的“食育”法律法規(guī)，如《食品安全教育法》，就能在客觀條件上起到監(jiān)督促進(jìn)的作用，使“食育”工作能真正地落到實(shí)處。

全國(guó)人大代表、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好：

打造中央廚房體系

保障食品安全

建議由實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)合上下游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商和渠道商合作打造中央廚房為核心的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈體系，若目前市場(chǎng)中的60萬(wàn)個(gè)不合格餐飲主體全部由現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的中央廚房替代，所需中央廚房數(shù)量約為300至400家，將極大地降低食品安全監(jiān)管難度、提升監(jiān)管效果。