“截至2015年10月1日，全國流動人口總量已達2.47億，全國每6個人中就有1個處于‘流動’之中，作為流動人口子女的流動兒童和留守兒童這兩個群體總數(shù)約1億人。”日前，21世紀教育研究院發(fā)布《中國流動兒童教育發(fā)展報告（2016）》（以下簡稱報告），報告同時顯示，截至2014年底，城市義務教育階段流動兒童在公辦學校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬名流動兒童只能在民辦學?；蛘邨l件簡陋的打工子弟學校就讀。

面對如此龐大而獨特的教育群體，專家表示，流動兒童教育仍存在一些整體性和深層次的政策問題，亟待用改革性和創(chuàng)造性的思路加以解決，“不能讓務工人員子女成為‘失落的一代’”。

流動性減弱，穩(wěn)定性增強

根據(jù)國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2015》，北京、上海等特大城市吸納跨省流動人口的數(shù)量、人口聚集態(tài)勢進一步增加。流動人口的流動性減弱，常住化和家庭化趨勢日益顯著，正在成為流入地城市穩(wěn)定的就業(yè)者和居住者。

報告顯示，在現(xiàn)居住地出生的流動兒童比例不斷上升，從2010年的35%上升到2013年的58%。他們雖然被稱為“流動兒童”，卻從未在老家生活過，生存狀態(tài)與父輩完全不同。

報告指出，從政策發(fā)展看，2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求“將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經費，保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。”這顯示國家提出了新的政策目標，解決流動兒童義務教育從“兩為主”轉向“兩納入”，即將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍。從地方實踐來看，2008年之后，流動兒童義務教育出現(xiàn)整體改善和局部創(chuàng)新的局面，但與此同時也出現(xiàn)一些新情況新問題。各地逐漸開始實行積分入學、積分入戶的居住證制度，從實踐情況看，現(xiàn)行積分制入學管理的可供學位數(shù)遠遠不能滿足隨遷子女的教育需求，主要面向的是高學歷的優(yōu)勢人群，低學歷、低收入的農民工階層尚難以受惠。

打工子弟學校是城鎮(zhèn)化過程中流動人口子女無法入讀公立學校而產生的特殊民辦學校。報告透露，一項針對北京市10個區(qū)縣50所打工子弟學校1866名學生的跟蹤調查顯示，這些學生初中畢業(yè)后的流向堪憂——高中（含職高）入學率不足40%，大學入學率不到6%。

初中畢業(yè)后遭遇升學阻礙的流動兒童，一部分繼續(xù)留在北京，從事各類低端服務業(yè)；一部分回流到老家，面臨著新的自我認知和融入問題。值得關注的是，這個群

已開始“再生產”第二代流動兒童。他們面臨的教育和就業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)，對整個經濟社會意味著巨大的人力資本損失。

為此，報告建議，擴大城市教育公共服務供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學校的條件，保障流動兒童的受教育權利；加大省級統(tǒng)籌，建立以流入地省級政府為主的義務教育財政供給體制；發(fā)展普惠性民辦學校，改善和規(guī)范農民工子女學校。

家庭教育缺失，學前教育品質低

“我們曾有過對五個城市的調查顯示，42%的家庭沒有專供學生學習的書桌。”令上海師范大學教授陸建非憂心的是，這些孩子的家長有約70%認為孩子不能輸在起跑線上，也希望孩子成功，不要將貧困代際相傳。

在家庭教育方面，報告指出，外來務工人員子女家庭教育功能弱化對孩子的教育十分不利。一方面，家長對孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質能力較低、低投入，無法提供有效的支持。另一方面，外來務工人員子女家長教養(yǎng)方式單一，在意結果，不注重過程，孩子在學習方面出現(xiàn)問題時家長往往采用說教批評方式，甚至出現(xiàn)打孩子的現(xiàn)象。

據(jù)2015年在上海、廣州、重慶三地展開的調查顯示，學前教育低品質及家庭教育缺失是都市外來務工人員子女學前教育兩大主要現(xiàn)狀。子女入園難、入園貴是都市外來務工人員反映其所在地區(qū)學前教育存在的最大問題。在外來務工人員子女所在幼兒園師資上，呈現(xiàn)“力量薄弱、流動性大”。在高強度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對職業(yè)身份認同迷茫，也造成教師流動性高，以上海市為例，52.6%教師的教齡為1年以下，僅10.5%的教師工作時間超過3年。

報告建議，政府向“弱勢補償”轉變，建議未來外來務工人員子女學前教育建設的主要對策應集中在加強各級政府主導責任；理順各級各類管理機制；提升園所內

管理水平；引導扶持，擴大普惠資源及多方協(xié)同，探索看護工作等方面。

職業(yè)教育是推進異地中考政策的突破口

大城市流動兒童初中教育后的教育需求日益凸現(xiàn)。

中國科學教育研究院教育發(fā)展與改革政策所課題組2013年至2015年的專項調研顯示，選擇接受更高階段的教育是隨遷子女的主要訴求。從初中隨遷子女來看，58.2%的省內跨縣流動學生、51.8%的跨省流動學生明確希望能接受義務教育后的教育，其中有40%以上的學生明確希望接受高等教育。

報告指出，異地中考政策實施困難的原因與當前的教育資源配置體制、戶籍制度、高考制度、教育評價體系等密切相關。報告建議，科學預測流入地接納“容量”，進行前瞻性規(guī)劃，系統(tǒng)評估異地中考利弊情況，不斷改進高中階段招生政策；創(chuàng)新高中階段辦學模式，建立、完善高中階段教育成本分擔機制與投入機制等。報告認為，中等職業(yè)教育作為推進異地中考政策的突破口，既可以較好地解決農民工隨遷子女的繼續(xù)升學和就業(yè)問題，也有利于城市職業(yè)教育的發(fā)展。