據教育部網站消息，教育部有關部門負責人日前談及加快推進高等教育領域“放管服”改革表示，落實和擴大高校辦學自主權，支持高校依法自主設置專業(yè)；同時，要完善和加強高校經費使用管理。

近日，教育部等部門聯合印發(fā)了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出加快推進高等教育領域“放管服”改革。為此，教育部有關部門負責人就《意見》有關情況回答了記者提問。

高等教育1

資料圖：3月31日，天津，南開大學體育場上一片歡聲笑語，來自40余國的600多名留學生進行一場“別樣”的運動會，獨具“中國味”的比賽項目讓他們全情投入。中新社記者 張道正 攝

1、出臺《意見》的背景和目的是什么？

近日，經國務院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯合印發(fā)了《意見》。當前，我國高等教育進入內涵式發(fā)展階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，必須要加快推進高等教育領域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權，激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現代化建設需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢。因此，出臺《意見》非常必要：

一是中央的明確要求。黨的十八大和十八屆二中、三中全會提出，要深化行政體制改革，強調轉變政府職能是深化行政體制改革的核心；要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。

二是深化高等教育綜合改革的重要舉措。近年來，高等教育在人才培養(yǎng)體制、現代大學制度、辦學體制、推進管辦評分離等多方面改革取得很大進展。由于我國高等教育處在社會轉型和高等教育轉型發(fā)展相互疊加的歷史時期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機制障礙。在當前全面提高高等教育質量、切實增強科研創(chuàng)新能力、統籌推進“雙一流”建設的新形勢下，加快推進“放管服”改革變得尤為迫切。

三是落實和擴大高校辦學自主權的必然要求。提高高等教育質量，必須明確高校辦學主體地位、落實辦學自主權。高等教育深化改革和促進發(fā)展中，不同程度地遇到了學科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經費使用管理等方面的深層次問題，需要通過“放管服”的綜合性改革，切實落實《高等教育法》規(guī)定的高校辦學自主權，激發(fā)高?；盍?。

2、《意見》有哪些主要特點？

從2016年4月到2017年4月，從研究起草到五部門聯合發(fā)布，用了一年的時間?？偨Y《意見》制定的過程和情況，有這樣幾個特點：

一是與高等教育改革發(fā)展的需要高度吻合。新聞媒體以“深化教育改革激發(fā)更大活力”“以改革創(chuàng)新精神推動高等教育發(fā)展”“簡除煩苛，給學校更大辦學自主權”等為標題，對高等教育改革創(chuàng)新座談會進行集中報道，引起了高等領域廣泛的擁護和高度的認同，希望盡快出臺放管服文件，大力推動高等教育改革，為教學和科研減負松綁，激發(fā)活力、創(chuàng)造動力，更好地服務于國家和民族的需要。

二是對高教領域放管服改革具有高度共識。此次高教領域放管服改革涉及到學科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱、薪酬、經費、資產管理等諸多方面。各相關部門多次研究溝通和協調相關改革思路與舉措，《意見》經國家教育體制改革領導小組第20次會議審議。各部門對深化高教領域放管服改革均表示理解與支持。部門達成一致意見后，《意見》經國務院同意后印發(fā)。

三是與有關改革文件有機銜接。《意見》特別注意處理好與中央層面已經出臺的新文件的協調關系，處理好與地方已經先行推進的改革舉措的關系，處理好創(chuàng)新改革與現行體制、管理方式的過渡銜接關系。關于科研、采購、外事等方面，近期已經發(fā)布實施的法律和政策文件已經作出明確規(guī)定，《意見》調整了內容定位，不再重復規(guī)定。

四是有針對性的改革舉措和亮點多。《意見》既有突破性的改革，也有現行政策的完善?！兑庖姟诽岢龇e極探索實行高校人員總量管理，為改革現行編制管理方式提供了政策依據和改革通道；明確將職稱評審權下放到高校，標志著完全取消了行政管理部門對高校教授和副教授職稱評審權的審批，落實和擴大高校辦學自主權?！兑庖姟愤€對學科專業(yè)、進人用人、薪酬、經費等方面的改革舉措做了規(guī)定。

3、學位授權審核改革的主要舉措有哪些？

自1981年《學位條例》實施以來，國務院學位委員會先后組織了多次學位授權審核，基本建立了覆蓋各地區(qū)、學科門類齊全、學術學位與專業(yè)學位并重的學位授權體系。當前，我國研究生教育已邁入新的歷史階段，“服務需求、提高質量”已成為學位與研究生教育改革發(fā)展的主線，研究生教育發(fā)展的新形勢和新任務，需要進一步深化學位授權審核改革。一是突出質量標準主導作用，進一步細化學位授權審核各類申請基本條件，加強申請條件與研究生培養(yǎng)的銜接，嚴格按照申請基本條件依法依規(guī)實施授權審核。對一些承擔國家重大科研任務、符合學位授予標準的高校，新增碩士博士學位授權，可不再要求培養(yǎng)年限。二是進一步明確了省級學位委員會的授權審核職責。強化省級統籌，明確由省級學位委員會規(guī)劃本區(qū)域學位授予單位和學位授權點的發(fā)展和建設，確定發(fā)展重點，審批本地區(qū)學士學位授予單位及授權專業(yè)，組織實施本地區(qū)碩士學位授權審核和博士學位授權初審。三是進一步擴大高校辦學自主權，放權部分具備條件的高校自主開展新增博士碩士學位點評審，探索設置新興交叉學科學位點。四是強化學位授權審核與研究生教育質量評價、資源配置、培養(yǎng)質量和學位授權點評估的有效銜接，加強授權審核工作的過程管理。近日，國務院學位委員會印發(fā)了《博士碩士學位授權審核辦法》。

4、本?？茖I(yè)設置“放管服”體現在哪些方面？

近年來，教育部貫徹落實“放管服”改革精神，努力構建國家宏觀管理、省級統籌、高校依法自主設置專業(yè)的管理機制，提高高等教育支撐和引領經濟社會發(fā)展的能力。

一是建設了普通高校專業(yè)目錄體系。2012年修訂印發(fā)《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，本科專業(yè)目錄學科門類由原來的11個增加到12個，新增了藝術學門類；專業(yè)類由原來的73個增加到92個，專業(yè)由原來的635個調整為506個；目錄實行動態(tài)管理，分為“基本專業(yè)”和“特設專業(yè)”，2012-2016年，新增82個本科專業(yè)進入目錄。2015年修訂完成《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》，每年增補一次，2016年首次發(fā)布了增補的13個專業(yè)。

二是落實和擴大高校專業(yè)設置自主權。支持高校依法自主設置專業(yè)，除國家控制布點的專業(yè)和尚未列入目錄的新專業(yè)以外，高校自主設置專業(yè)，實行備案制，專業(yè)設置備案每年集中進行一次。除醫(yī)學、教育、公安和司法四類國家控制的高職（?？疲I(yè)外，原則上不再新增國控專業(yè)，高?？筛鶕I(yè)培養(yǎng)實際自行設置高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)方向。

三是加強省級本科專業(yè)管理統籌權。要求高校主管部門綜合應用規(guī)劃、信息服務、政策指導和資源配置等措施，促進所屬高校加強專業(yè)內涵建設。2016年授權上海市在“兩校一市”教育綜合改革試點框架下，開展目錄外應用型本科專業(yè)設置省級審批試點。

四是引導高校優(yōu)化學科專業(yè)結構。從2012年起連續(xù)發(fā)布全國和各地就業(yè)率較低的本科專業(yè)名單，引導專業(yè)設置。2016年重點支持高校設置數據科學與大數據技術、格魯吉亞語、兒科學等戰(zhàn)略新興產業(yè)相關專業(yè)、外語非通用語種專業(yè)、醫(yī)學類緊缺本科專業(yè)；同時引導高校對1600多個不適應辦學定位和特色發(fā)展的本科專業(yè)進行了調整。

五是優(yōu)化專業(yè)設置服務。發(fā)布了《普通高等學校本科專業(yè)介紹》，規(guī)定了專業(yè)基本教學要求，作為高校設置專業(yè)的參考標準。組織相關學科專業(yè)類教學指導委員會研究制定了92個本科專業(yè)類教學質量國家標準，即將對外頒布，將作為高校專業(yè)設置、專業(yè)建設和專業(yè)評估的重要依據。組織有關專家組織陸續(xù)研究發(fā)布行業(yè)人才需求與專業(yè)設置指導報告，為高職專業(yè)設置提供指導。開發(fā)了“普通高等學校本科專業(yè)設置與管理平臺”，提高專業(yè)設置與管理的信息化水平和工作效率。