交通運(yùn)輸部22日發(fā)布鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展政策征求意見稿，明確要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的使用者應(yīng)實(shí)名制注冊(cè)、使用，運(yùn)營(yíng)企業(yè)為用戶購買保險(xiǎn)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)用免押金方式提供租賃服務(wù)。

這份名為《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，明確要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

根據(jù)征求意見稿，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

征求意見稿明確，“共享單車”是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展。

針對(duì)車輛投放問題，征求意見稿要求各城市研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛。合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，推進(jìn)自行車道建設(shè)，規(guī)范停車點(diǎn)位設(shè)置，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，對(duì)城市重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配套規(guī)劃自行車停車點(diǎn)位。

征求意見稿提出，加強(qiáng)信用管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。

“實(shí)名制、負(fù)面清單、押金監(jiān)管”

——聚焦共享單車征求意見稿三大看點(diǎn)

22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布共享單車《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展，針對(duì)用戶安全、車輛亂停放、押金監(jiān)管等焦點(diǎn)問題加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

看點(diǎn)1負(fù)面清單治理停車難

停車問題已經(jīng)成為共享單車的管理難題。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊、商鋪旁，把車停進(jìn)小區(qū)、樓道里。

征求意見稿提出，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放規(guī)則，劃定配套的自行車停車點(diǎn)位，規(guī)范自行車停放。

不少地方的管理部門正在創(chuàng)新管理手段，如濟(jì)南市劃定共享單車指定停放點(diǎn)，南京的城管人員幫忙規(guī)范停車，北京石景山區(qū)劃出共享單車停車區(qū)。“ofo對(duì)城市投放的共享單車進(jìn)行了網(wǎng)格化管理，大網(wǎng)格里有小網(wǎng)格，小網(wǎng)格里有運(yùn)營(yíng)師傅在街面上巡視。”ofo副總裁劉凱說，每個(gè)運(yùn)營(yíng)師傅負(fù)責(zé)管理800到1000輛車。

小藍(lán)單車首席戰(zhàn)略官陳懷遠(yuǎn)說，停車問題可以通過“電子圍欄”等技術(shù)手段解決，即在合法停車的范圍內(nèi)埋設(shè)發(fā)射器，用戶把車停在其范圍內(nèi)，才能鎖車結(jié)束計(jì)費(fèi)，否則就無法鎖車，無法停止計(jì)費(fèi)。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，一些共享單車企業(yè)單方面實(shí)現(xiàn)車輛有效管理有一定難度。只有政府、企業(yè)、行業(yè)、用戶多方共同努力，才能解決停車問題。

看點(diǎn)2建立押金監(jiān)管模式

在共享單車發(fā)展過程中，押金監(jiān)管是一個(gè)備受關(guān)注的話題。

按照全國(guó)共享單車?yán)塾?jì)投放車輛超過1000萬輛來估算，押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為99元至299元不等，這意味著將形成一個(gè)較大量級(jí)規(guī)模的“押金資金池”。如果企業(yè)監(jiān)管不力，可能會(huì)給用戶的押金安全造成風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)教授李俊慧說，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個(gè)租賃物對(duì)應(yīng)一份押金”的模式，形成了“一個(gè)人對(duì)應(yīng)一份押金”的模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，使得其具有了一定的資金歸集功能。

征求意見稿提出，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬號(hào)，實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管等，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外明確了相關(guān)支付結(jié)算要求。

李俊慧認(rèn)為，征求意見稿對(duì)押金建立了較為完備的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。共享單車企業(yè)應(yīng)將重心放在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中，而不能把收取押金作為一種融資方式。

看點(diǎn)3多管齊下保用戶安全

共享單車火了，各類騎行安全問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

征求意見稿提出，實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)說，征求意見稿規(guī)范用戶騎行停放，完善保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范做出了明確要求。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過1000萬輛，注冊(cè)用戶超1億人次，累計(jì)服務(wù)超過10億人次。

中消協(xié)專家委員會(huì)律師邱寶昌說，短期投放這么多車，能不能確保質(zhì)量？共享單車的車輛必須檢測(cè)合格，這是最基本的要求。即使合格，仍然存在車輛缺陷問題，比如產(chǎn)品缺陷、設(shè)計(jì)缺陷，防患于未然很重要。“共享單車企業(yè)給用戶上什么樣的保險(xiǎn)？額度是多少？受益人是公司還是騎車人？”中消協(xié)律師胡鋼表示，保障騎車人的安全是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提。

北京市民郭爽實(shí)名注冊(cè)了電話和身份信息，常常從家騎共享單車到單位再騎車回來，途中有時(shí)會(huì)停下來去銀行存錢，去面包店買面包等。那么，自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去？

針對(duì)用戶信息安全問題，征求意見稿提出，運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集用戶信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供服務(wù)所必需的范圍。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，相關(guān)數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存和使用。

充電寶、雨傘、籃球紛紛共享

“花式共享”經(jīng)濟(jì)來了？

逛街手機(jī)沒電掃碼借充電寶，突然下雨掃碼借傘，手機(jī)一點(diǎn)找到共享車位……

記者近日在北京、廣州、杭州等多個(gè)城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，繼共享單車、共享汽車之后，共享充電寶、共享籃球、共享雨傘等共享經(jīng)濟(jì)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，并成為新一輪資本蜂擁的“風(fēng)口”。僅以共享充電寶為例，短短40天時(shí)間就獲得11筆融資，近35家機(jī)構(gòu)介入，融資金額約12億元人民幣。新的共享經(jīng)濟(jì)將對(duì)社會(huì)帶來哪些影響？

跑馬圈地：資本大舉布局共享經(jīng)濟(jì)

公開數(shù)據(jù)顯示，3月底以來，小電科技、來電科技、Hi電等共享充電寶相關(guān)企業(yè)相繼宣布獲得億元級(jí)別的融資，行業(yè)內(nèi)總?cè)谫Y額是2015年共享單車剛出現(xiàn)時(shí)獲得融資額的近5倍。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)BAT三巨頭中的兩家也開始入局。先是騰訊成為小電科技的戰(zhàn)略投資方，接著是螞蟻金服和來電科技達(dá)成戰(zhàn)略合作，推出信用免押金服務(wù)。

除了共享充電寶，共享籃球、共享雨傘在投資層面也引起了關(guān)注。共享籃球項(xiàng)目“豬了個(gè)球”剛剛宣布完成千萬級(jí)Pre-A融資；共享雨傘項(xiàng)目有深圳一家企業(yè)拿到第一筆千萬級(jí)的融資。

共享經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”有多大？中國(guó)電子商務(wù)研究中心日前發(fā)布的《2016年度中國(guó)“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)39450億元，增長(zhǎng)率為76.4%。國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心預(yù)測(cè)，未來幾年，共享經(jīng)濟(jì)將保持年均40%左右的速度增長(zhǎng)，到2020年交易規(guī)模將占GDP比重的10%以上。

從“大件”到“小件”，新共享經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

從汽車、房屋這些共享“大件”，到現(xiàn)在通過刷手機(jī)分享雨傘、籃球、玩具、服裝等“小件”，共享經(jīng)濟(jì)正逐漸滲透日常生活。

——小型化。如今，在南方一些大城市的連鎖餐廳、商業(yè)綜合體，吃完飯、逛完街再也不用擔(dān)心一場(chǎng)突如其來的大雨了。用手機(jī)掃碼可以在共享雨傘投放點(diǎn)借、還傘。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，共享經(jīng)濟(jì)從一開始的網(wǎng)約車，到后來的共享單車，再到現(xiàn)在的共享充電寶，物件的形態(tài)越來越小。“充電寶、籃球、雨傘等物品，都被投資人看作是 高頻、剛需 ，通過互聯(lián)網(wǎng)提高物品利用效率。”

——低價(jià)化。“收費(fèi)越來越低，甚至使用支付寶的芝麻信用積分可以免押金。”曹磊說，共享籃球收費(fèi)為每小時(shí)2元，押金費(fèi)用為29元。以“豬了個(gè)球”為例，目前收入來源主要為籃球的租金，未來通過積累流量進(jìn)行變現(xiàn)。

——私密化。“一個(gè)非常明顯的趨勢(shì)，是被共享的事物越來越私密化。”曹磊說，不單單是一些日常使用的私人化物品，共享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)也受到越來越多關(guān)注，共享從實(shí)物向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

盈利模式尚不清晰，安全與資源浪費(fèi)問題值得關(guān)注

雖然資本涌入共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但也有投資人認(rèn)為，隨著共享經(jīng)濟(jì)熱度攀升，“偽需求”“偽共享”讓市場(chǎng)“虛火旺盛”。比如，不少網(wǎng)友在微博吐槽，共享充電寶使用頻率并不高，而且借和還都不太方便，只是現(xiàn)階段資本“跟風(fēng)”一哄而上，市場(chǎng)需求被迅速放大。

業(yè)內(nèi)人士表示，在資本熱捧下，先拼密度、拼規(guī)模，搶占線下網(wǎng)點(diǎn)，入駐各大城市商圈，部分新出現(xiàn)的共享形態(tài)尚無清晰的盈利模式。

值得注意的是，共享經(jīng)濟(jì)在安全性、資源浪費(fèi)等問題上也頻遭質(zhì)疑。一方面，公眾擔(dān)心這些“共享事物”被不法分子植入病毒等獲取個(gè)人信息，通過手機(jī)掃碼造成數(shù)據(jù)泄露；另一方面，雨傘、充電寶等物品損壞率較高，容易造成大量破損物品堆積，產(chǎn)生資源浪費(fèi)。