7月6號，2017年全國食品安全宣傳周工業(yè)和信息化部主題日活動——“部分嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會”在京召開。對比往年，2016年度，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組進程格外艱難，“乳粉生產(chǎn)成本太高”“兼并重組內(nèi)需不強”“資金少”“缺少高新科技投入”等問題屢屢被參會企業(yè)提及。

然而令人欣慰的是，在乳粉新政施行和兼并重組緩慢的雙重壓力下，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)在質(zhì)量水平、產(chǎn)品標準、技術(shù)裝備、監(jiān)管水平等方面仍取得重大進步，達到世界一流水平。中國乳制品工業(yè)協(xié)會名譽理事長宋昆岡表示，中國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)已走向一個穩(wěn)定發(fā)展的新時期。

三年成就：行業(yè)集中度顯著提升，兼并重組告一段落

2014年6月，國務(wù)院公布的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）要求：到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，排名前10位的國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年底，爭取形成3~5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，排名前10位的國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。

隨著《工作方案》的實施，近年來，國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)生了多起并購整合事件，如飛鶴收購艾倍特乳業(yè)、關(guān)山乳業(yè)，雅士利收購多美滋（中國）等。除了在境內(nèi)開展兼并重組外，光明、圣元等企業(yè)以投資新建、收購或控股等形式在新西蘭、法國等國建立奶源基地或原料加工廠。但是在經(jīng)歷這一波收購高潮后，國內(nèi)企業(yè)的收購速度已有所放緩。去年一年，光明乳業(yè)在兼并重組方面有大動作。

該《工作方案》發(fā)布3年來，每年的全國食品安全宣傳周期間，工信部都會召開嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會，通報兼并重組工作的進展。在2015年座談會上，工信部總工程師王黎明表示，自2014年以來，我國發(fā)生了近20起企業(yè)并購重組活動，到2014年底，排名前10位的國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到54.2%，較上一年提升了近10%。在2016年座談會中，工信部消費品工業(yè)司食品處處長張軍表示，排名前10位的國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度已超過65%。在今年的座談會上，工信部消費品工業(yè)司王小青副巡視員表示：“截至2016年底，排名前10位的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集中度接近70%。”

縱觀3年來的記錄，可以看出，排名前10位的國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度大幅度提高，但兼并重組的步伐漸緩。正如黑龍江省工業(yè)和信息化委員會副主任方安儒所說：“經(jīng)過3年多的兼并重組工作，現(xiàn)在企業(yè)繼續(xù)兼并重組的意愿不是很強，兼并重組告一段落。”

兼并之后：國內(nèi)乳企為何放緩了兼并的腳步？

2016年，國家食品藥品監(jiān)管總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，要求“每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方”“同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實”，并給出了一個最后的時間點：2018年1月1日。這意味著，到2018年1月1日，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)如仍未通過配方注冊，則只有轉(zhuǎn)行或關(guān)門。

在乳粉新政下，不少企業(yè)都抓緊時間在海外建廠，希望在2018年以前獲得更多的配方注冊資格。此外，很多國內(nèi)大型企業(yè)對旗下產(chǎn)品進行了提前規(guī)劃，計劃產(chǎn)能能夠未來3~5年的發(fā)展需求，這給其他企業(yè)的兼并重組造成了一定的障礙。陜西和氏乳業(yè)總經(jīng)理李軼超則認為：“在整個行業(yè)，目前大型企業(yè)兼并重組的意愿不強，主要是因為產(chǎn)能過剩。”

企業(yè)兼并重組后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題也不容忽視。座談會上，陜西百躍集團經(jīng)理武明月的發(fā)言頗具代表性：“雖然百躍集團進行了兩次兼并重組，但兼并重組對我們來說，還是一個全新的事業(yè)。經(jīng)過幾年的實踐，我們體會到兼并重組確實有利于壯大同類品牌，降低生產(chǎn)成本，消除惡性競爭，提高市場占有率。但是，如果沒有新的品牌管理理念，沒有高新科技投入，只是簡單的產(chǎn)品疊加、抱團取暖，那么兼并重組就是名存實亡，甚至可能會產(chǎn)生一方拖垮另一方的后果。”雅士利國際集團研發(fā)總經(jīng)理劉正冬則表示，企業(yè)兼并重組后需重新梳理企業(yè)架構(gòu)，精簡優(yōu)化流程，但目前尚缺少相應(yīng)的資金支持和補貼。

方安儒表示，黑龍江省工信部門在兼并重組企業(yè)的奶源基地建設(shè)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)、乳品銷售模式創(chuàng)新等方面提出了具體的指導(dǎo)，但對推動兼并重組沒有強有力的手段。目前，乳粉新政對提高行業(yè)集中度的影響還沒有體現(xiàn)出來，兼并重組的企業(yè)也缺少深度資源整合。

政府部門：加強政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)提升競爭力

《工作方案》發(fā)布后，各地政府部門堅持“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場運作、依法規(guī)范”的原則，積極貫徹落實文件精神。此次座談會上，王小青就嬰幼兒配方乳粉行業(yè)兼并重組的下一步工作提出了6點要求：一是高度重視兼并重組工作，完善組織協(xié)調(diào)機制，結(jié)合本地實際，有序引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組，務(wù)求工作取得實效；二是進一步優(yōu)化市場環(huán)境，遵循市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場機制作用，不斷完善政策措施，努力為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境；三是創(chuàng)新工作思路和方法，把企業(yè)兼并重組與化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、節(jié)能減排等工作結(jié)合起來，找準工作的切入點和抓手；四是企業(yè)要主動作為，充分利用國家相關(guān)政策措施，加快兼并重組工作步伐，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和做優(yōu)做強；五是保障乳粉質(zhì)量安全，加強質(zhì)量管理，進一步完善檢（監(jiān)）測體系、追溯體系建設(shè)，提高乳粉質(zhì)量安全水平；六是加強宣傳和交流，總結(jié)和推廣企業(yè)兼并重組典型案例及好的工作做法。

“陜西將充分發(fā)揮奶山羊資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，支持奶山羊產(chǎn)業(yè)做大做強。”陜西省工業(yè)和信息化廳消費品處副處長張小平介紹，按照做大牛乳、做強羊乳、穩(wěn)步推進的思路，陜西以建設(shè)西部乳制品加工基地和世界級羊奶制品加工基地為目標，每年安排5000萬元專項資金扶持奶山羊產(chǎn)業(yè)，并已成功舉辦兩屆世界奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，推動陜西羊乳產(chǎn)業(yè)走向世界。

方安儒則表示，黑龍江省擁有優(yōu)質(zhì)奶源，本地市場小，非常適合成為中國的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)基地。政府應(yīng)進一步支持企業(yè)開展乳粉配方的研發(fā)，幫助企業(yè)提升國際競爭力。

未來發(fā)展：市場走向正軌，前景光明

“在眾多企業(yè)的共同努力下，兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉行業(yè)重新走上了健康發(fā)展的道路。”財政部經(jīng)濟建設(shè)司調(diào)研員於亞洲表示。

宋昆岡用一組數(shù)據(jù)證明了這一觀點：2016年國家食品藥品監(jiān)管總局抽檢嬰幼兒配方乳粉合格率達到99.1%。雖然冬季是乳制品的銷售淡季，但在2016年12月，我國乳制品銷售量仍同比增長12%；2017年上半年，乳制品的生產(chǎn)銷售保持著75%的增速。“這些數(shù)據(jù)說明，我國乳制品市場走上了正軌，中國乳業(yè)走向一個穩(wěn)定發(fā)展的時期。”宋昆岡說。

“中國對嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管已經(jīng)達到非常嚴苛的地步，我們應(yīng)該把中國乳粉的質(zhì)量宣傳出去。”方安儒提議。

事實上，在嬰幼兒配方乳粉行業(yè)，“中國標準”已經(jīng)成為世界標桿。會上，國家衛(wèi)生計生委食品司調(diào)研員史根生介紹：“經(jīng)過幾十年，特別是近幾年的努力，我國食品安全標準體系基本建成，目前已經(jīng)有1200多項條款。其中乳品的標準是最先完善完成的。”紐貝滋集團總經(jīng)理余朝剛分享了一則小故事：他在歐洲走訪的時候，曾詢問歐洲的乳粉行業(yè)標準，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部官員的回答非常振奮人心：“只要符合中國的標準，就能達到我們的標準，因為中國的標準要嚴于我們的標準。”

隨著乳企在質(zhì)量控制方面的進步，消費者信心也在逐漸恢復(fù)。宋昆岡表示，目前中國的嬰幼兒乳粉企業(yè)不管從生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、廠房設(shè)施建設(shè)、硬件條件軟件條件均處于世界一流水平，遠遠超過歐洲、澳大利亞、新西蘭的水準。“我們要對中國的嬰幼兒配方乳粉充滿信心?？偟膩碚f，今年的行業(yè)形勢比較樂觀，希望各個企業(yè)盡快完成配方注冊，完善生產(chǎn)許可體系。‘走出去’的企業(yè)要繼續(xù)抓好市場，冷靜思考，穩(wěn)妥發(fā)展。”