眾所周知，國家“學(xué)生飲用奶計劃”是由農(nóng)業(yè)部、教育部等七部委聯(lián)合發(fā)文、共同推動的，并于2000年正式啟動。推動這項計劃的目的，是為了通過營養(yǎng)干預(yù)，提高學(xué)生的身體素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生合理的飲食習(xí)慣。

應(yīng)當(dāng)說，推動這項計劃的初衷是好的，也是充滿善意的，更是符合我國中小學(xué)生的成長特點的。實踐也證明，此項計劃的實施，確實對增強中小學(xué)生的身體素質(zhì)、養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣發(fā)揮了積極作用。然而，這項計劃在實施過程中，卻在一些地方出現(xiàn)了被扭曲、被利益綁架、被腐敗侵蝕的問題。如湖北省黃岡市，就在計劃推行過程中出現(xiàn)了許多問題，引發(fā)了家長的擔(dān)憂和外界的質(zhì)疑。

據(jù)《中國消費者》報報道，黃岡市是于2008年正式啟動“學(xué)生飲用奶計劃的。啟動之時，該市就出臺了兩個讓人深感不解的文件。一個是該市人民政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于實施學(xué)生飲用奶計劃的意見》(黃政辦發(fā)(2008)42號)，意見要求，全市學(xué)生飲用奶供應(yīng)配送工作由湖北省專一學(xué)生飲用奶配送公司承擔(dān)。一個是該市教育局下發(fā)的《關(guān)于在全市中小學(xué)(幼兒園)實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”試點工作的通知》(黃教勤(2008)9號)，通知更加明確地要求，全市學(xué)生奶定點供應(yīng)企業(yè)為“伊利集團”，嚴(yán)禁其他品牌的飲用奶進入市內(nèi)各學(xué)校。通知還特別要求，要堅決停止未納入國家和省統(tǒng)一計劃的“學(xué)生奶”、“學(xué)生豆奶”進校，嚴(yán)禁學(xué)校自制豆奶。

很顯然，這兩份通知存在一個十分明顯的缺陷，就是剝奪了學(xué)生及其家長對“學(xué)生奶”的選擇權(quán)。如果說文件下發(fā)初期，因為市場上的牛奶品種還比較少，尤其是三鹿奶粉事件以后，社會上對牛奶及其奶制品的選擇，還存在許多擔(dān)憂，政府及其行政管理部門通過一定的手段，控制好奶源，防止出現(xiàn)安全問題，還能理解的話。到了今天，不僅市場供應(yīng)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，牛奶的品種、口味等都十分豐富，學(xué)生完全可以依據(jù)需要選擇符合自己口味和身體條件的奶制品，而且廣大學(xué)生的飲食習(xí)慣也已經(jīng)發(fā)生了很大變化，喜歡喝奶的學(xué)生越來越多，根本不需要再通過強制征訂手段“逼迫”學(xué)生訂奶了。如果強行征訂，且必須是征訂同一企業(yè)的同一品種，就難免會給人以某種利益需要的懷疑。

不僅如此，在“學(xué)生奶”的供應(yīng)方面，黃岡市也要求由同一公司統(tǒng)一配送，且這是一個“省級”配送公司，配送的業(yè)務(wù)量有多大，應(yīng)當(dāng)不難判別。自然，這家公司也就業(yè)務(wù)相當(dāng)穩(wěn)定了。問題在于，這家公司是誰投資的，又對誰負(fù)責(zé)，“核定”的收益標(biāo)準(zhǔn)是多少。顯然，這里有太多可以追問的問題，也有太多可以獲取利益的漏洞。

而按照媒體提供的信息，2014年以來，黃岡市當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)針對實施“學(xué)生飲用奶計劃”中涉及的企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂，教育系統(tǒng)少數(shù)公職人員以權(quán)謀私、強制征訂、收受回扣等問題查辦了系列窩案。也就是說，把“學(xué)生奶”供應(yīng)納入到行政管理范疇，且必須統(tǒng)一到某一企業(yè)手下，不僅不符合市場經(jīng)濟要求，也極容易發(fā)生腐敗問題。

更重要的，“學(xué)生奶”由一家企業(yè)供應(yīng)，也就不可避免地會出現(xiàn)市場壟斷、價格壟斷現(xiàn)象，出現(xiàn)牛奶浪費現(xiàn)象。事實也是，從2008年推廣“學(xué)生奶”到現(xiàn)在，十年不到的時間，“學(xué)生奶”的價格已經(jīng)漲了了五次，平均兩年不到就漲一次，相關(guān)學(xué)校還要加價。一瓶質(zhì)量不高的學(xué)生飲用奶，到了學(xué)生手中，就已經(jīng)價格很高了。同時，因為牛奶品種過于單一，且沒有按照學(xué)生的要求去做，“學(xué)生奶”被丟棄、浪費的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，根本沒有達到健康學(xué)生身體、改善學(xué)生飲食習(xí)慣的目的，反而成了一種形式和擺設(shè)。

所以，無論從市場化角度出發(fā)，還是從學(xué)生的身體健康和生活習(xí)慣的角度考慮，以及防止腐敗、優(yōu)化市場環(huán)境的高度分析，以行政命令的方式推廣“學(xué)生奶”、征訂“學(xué)生奶”，都是不合適的。更何況，有關(guān)方面已經(jīng)從2013年開始，把相關(guān)職能下放給了中國奶業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自治。那么，強行推廣“學(xué)生奶”，還可能涉及“違規(guī)”，縱然出發(fā)點好，也會引起非議，更別說存在這樣或那樣的問題了。推廣“學(xué)生奶”，還是以市場化手段為主好，引導(dǎo)學(xué)生多喝奶、多吃奶制品?？梢酝ㄟ^信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，向?qū)W生推廣一些優(yōu)質(zhì)奶制品，但絕對不能再用行政手段，決不能剝奪學(xué)生對奶缺口的自由選擇權(quán)。