無動力類游樂產(chǎn)品監(jiān)管短板 安全事故觸目驚心

無動力類游樂產(chǎn)品是以3-14歲兒童為主要玩耍對象的、國務院373號令《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十八條定義的大型游樂設施之外的、又不適用于《國家玩具安全技術規(guī)范》GB6675-2014國家強制性標準規(guī)定的產(chǎn)品，主要包括小型滑行、蹦跳、攀爬、搖蕩、旋轉(zhuǎn)、穿鉆、翻滾、綜合組合等產(chǎn)品，主要使用場所集中在幼兒園、小區(qū)。隨著國家對學前教育的重視，越來越多的公立幼兒園通過政府采購配置了滑梯、秋千等必備的游樂產(chǎn)品，私立幼兒園和一些早教機構、小區(qū)也都通過自主采購的方式配備了游樂產(chǎn)品。需求的快速攀升促使生產(chǎn)企業(yè)由最初的幾十家迅猛發(fā)展到目前的600多家。然而沒有國家強制性產(chǎn)品標準以及產(chǎn)品的特殊性、渠道的特殊性和政府難以監(jiān)管等原因?qū)е铝艘恍┎环ㄆ髽I(yè)以低價劣質(zhì)的產(chǎn)品搶占市場，甚至參加政府招投標，不僅嚴重擾亂了行業(yè)秩序，更使幼兒園、小區(qū)等兒童活動場所存在重大安全隱患。據(jù)媒體報道，每年都有因幼兒園室外游樂產(chǎn)品質(zhì)量安全問題導致的兒童傷亡事故，不同于一般產(chǎn)品可能帶來的傷害，這類傷害尤其嚴重，其中死亡案例就高達10起，此外還有重傷1起，輕傷1起，導致的后果極其嚴重，也給受害兒童家庭造成了不可彌補的損失，政府、社會對此高度重視和廣泛關注，行業(yè)企業(yè)更應高度重視。

質(zhì)檢部門監(jiān)管產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因產(chǎn)品抽樣難、檢測難、檢測費高等原因，實施監(jiān)管困難；工商部門監(jiān)管產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，對政府采購的產(chǎn)品以及用戶直接對廠家采購的商品無法監(jiān)管，即便能夠在流通渠道購買到相應的產(chǎn)品，因其產(chǎn)品的特殊性同樣難以實施檢測；無動力類游樂產(chǎn)品不是特種設備，也不屬于安監(jiān)部門監(jiān)管職責范圍；教育部門是保障幼兒園安全的主管單位，也是公立幼兒園游樂產(chǎn)品的采購方，在沒有科學、客觀的產(chǎn)品質(zhì)量采信依據(jù)的情況下，也難以評估并保障產(chǎn)品安全。目前對無動力類游樂產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管缺乏行之有效的方式，因此無動力類游樂產(chǎn)品聯(lián)盟認證的重要性不言而喻。

兩企業(yè)獲頒首批證書 聯(lián)盟認證全面啟動

為貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，加強無動力游樂產(chǎn)品質(zhì)量管理，全面提升無動力類游樂產(chǎn)品質(zhì)量，在國家認監(jiān)委的指導下，中玩協(xié)組織中國質(zhì)量認證中心、北京中輕聯(lián)認證中心聯(lián)合無動力類游樂產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，自2015年6月開始，在行業(yè)開展無動力類游樂產(chǎn)品認證，先后完成了《無動力類游樂設施聯(lián)盟認證規(guī)則》制定、確定了認證證書樣式及認證標志。

今年，中國質(zhì)量認證中心和北京中輕聯(lián)認證中心同時啟動聯(lián)盟認證工作，分別與浙江省教玩具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心和萊茵技術（上海）有限公司合作，先期以永浪集團有限公司、江蘇寶樂實業(yè)有限公司為試點，梳理了認證流程，進行了型式試驗和初始工廠檢查，對認證中出現(xiàn)的問題進行了討論研究，并于近日完成了試點工作，向兩企業(yè)頒發(fā)首批證書。

目前，聯(lián)盟認證所有準備工作業(yè)已就緒，后續(xù)希望認證企業(yè)即日起可進行申請。聯(lián)盟認證采取由中玩協(xié)指定的不同認證機構、檢測機構，使用同一認證規(guī)則，同一認證標志、各自獨立開展認證的工作方法，各企業(yè)可根據(jù)自身需求任意選擇指定的認證機構、檢測機構進行認證，避免獨家認證的壟斷性；中國玩具和嬰童用品協(xié)會作為聯(lián)盟認證的牽頭單位，負責組保障認證科學、公開、公正、規(guī)范，持續(xù)開展。

持續(xù)質(zhì)量保障是聯(lián)盟認證重中之重 認證機構、中玩協(xié)共同監(jiān)督雙保險

無動力類游樂產(chǎn)品聯(lián)盟認證是以國家有關法律法規(guī)和標準為依據(jù)，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管特點，按照統(tǒng)一的聯(lián)盟認證規(guī)則而實施的自愿性產(chǎn)品認證。

負責認證的中國質(zhì)量認證中心和中輕聯(lián)認證中心是具有豐富的產(chǎn)品認證(包括國家強制性產(chǎn)品認證、自愿性產(chǎn)品認證)工作經(jīng)驗的單位，擁有一批經(jīng)驗豐富的認證管理人員，也是國內(nèi)玩具產(chǎn)品國家強制性認證主要的認證機構。負責產(chǎn)品檢測的單位包括國際知名檢測機構萊茵技術（上海）有限公司和浙江省教玩具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，均具備專業(yè)的兒童滑梯、秋千及兒童滑梯與秋千組合產(chǎn)品的國標的檢測設備和能力，能為產(chǎn)品檢測提供客觀、公正、準確的檢測結(jié)果。

認證模式采取型式試驗+初始工廠檢查+認證后監(jiān)督，不僅對初始產(chǎn)品質(zhì)量提出了基本要求，更是對工廠的持續(xù)質(zhì)量保障能力提出了更高要求。

聯(lián)盟認證通過初始工廠檢查來全方位評估工廠質(zhì)量保證能力，特別規(guī)定了參加認證單位應具有的必備生產(chǎn)設備、檢驗設備清單，從源頭上杜絕無資質(zhì)的貿(mào)易公司、采購公司魚目混珠的可能性，保證認證企業(yè)是切實具有生產(chǎn)能力保障的企業(yè)。

為保證企業(yè)后續(xù)實際銷售的產(chǎn)品和經(jīng)認證檢驗的產(chǎn)品一致性，聯(lián)盟認證規(guī)則特別規(guī)定由認證機構負責組織實施獲證后的監(jiān)督檢查活動，定期為認證后的產(chǎn)品進行“體檢”。獲證后監(jiān)督包括工廠質(zhì)量保證能力檢查、產(chǎn)品一致性檢查、產(chǎn)品抽樣檢測、用戶現(xiàn)場監(jiān)督檢查（必要時）。當認證機構無法確認用戶現(xiàn)場應用的獲證產(chǎn)品與申請認證時備案產(chǎn)品完全一致或其他認證機構合理理由認為有必要去用戶現(xiàn)場時，申請認證企業(yè)須按認證機構的安排一同到用戶現(xiàn)場，協(xié)同認證機構完成獲證產(chǎn)品一致性的確認。一般情況，從頒發(fā)首張證書之日起的 12 個月內(nèi)進行第一次監(jiān)督檢查，以后每 12個月應進行一次監(jiān)督檢查。

中玩協(xié)根據(jù)需要派員參加監(jiān)督檢查，確保工廠持續(xù)保障產(chǎn)品質(zhì)量。認證證書的狀態(tài)在中國玩具和嬰童用品協(xié)會官網(wǎng)（www.wjyt-china.org）“質(zhì)量中國”頻道“聯(lián)盟認證”欄目中公布，保證認證結(jié)果的公開、透明，以及證書的可查詢；產(chǎn)品獲得認證證書后，中玩協(xié)針對獲證產(chǎn)品頒發(fā)使用認證標志的授權書，杜絕認證標志濫用。

無動力類游樂產(chǎn)品聯(lián)盟認證標識：

聯(lián)盟認證監(jiān)需政府社會全面關注 鑄就兒童安全保護之盾

無動力類游樂產(chǎn)品聯(lián)盟認證啟動是兒童生命安全保障的種子，只有當政府、社會、消費者均認識到聯(lián)盟認證的重要性并將其作為無動力類游樂產(chǎn)品必不可少的安全要素，并得到廣泛認可時，兒童生命安全保障的參天大樹才能茁壯成長。

據(jù)了解，在政府招標采購過程中，通常是將幼兒園的無動力類游樂產(chǎn)品和其他相關產(chǎn)品打包采購，投標機構提供證明產(chǎn)品質(zhì)量的相關材料。然而由于教玩具產(chǎn)品品種非常多，不同產(chǎn)品符合的產(chǎn)品標準也不同，使得相關招標機構的人員很難判別產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告的適用性和有效性，導致很多企業(yè)投標時出具的滑梯和秋千產(chǎn)品檢測報告是依據(jù)普通玩具的標準檢測的而非依據(jù)對應的滑梯和秋千產(chǎn)品標準出具的檢測報告，這些非經(jīng)對應標準檢測的滑梯、秋千產(chǎn)品根本無法滿足戶外玩耍、使用的相關要求，更無法為兒童玩耍提供安全保障。政府招標過程中采信無動力類游樂產(chǎn)品聯(lián)盟認證證書，將有效解決上述問題。

除此之外，私立幼兒園、社區(qū)、游樂場所在采購無動力類游樂產(chǎn)品時，也同樣應優(yōu)先選擇獲得認證證書、加貼認證標志的產(chǎn)品。目前，很多的滑梯是不同部件的組合產(chǎn)品，一些代理商唯利是圖，通過采購低價組件，自行組合后不經(jīng)任何檢測直接銷售。作為非專業(yè)人士的用戶在收到產(chǎn)品后，根本無法從外觀判別產(chǎn)品質(zhì)量，不僅嚴重擾亂了行業(yè)秩序，更為玩耍的兒童帶來了巨大的安全隱患。

作為孩子直接監(jiān)護人的家長，則能通過辨識聯(lián)盟認證標志更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用，只有讓孩子在經(jīng)過聯(lián)盟認證的無動力類游樂產(chǎn)品中玩耍才能盡可能地避免寶寶在玩耍中發(fā)生安全事故。

自愿性聯(lián)盟認證不同于強制性認證，企業(yè)都是自愿申請、自愿認證，只有真正對自身產(chǎn)品有信心，愿意為廣大兒童生命安全健康保證負責的企業(yè)才愿意積極參與，體現(xiàn)了企業(yè)的社會責任。

產(chǎn)品認證是國際通行的從源頭上保障質(zhì)量安全的有效手段，是傳遞信任、指導消費、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步的重要工具。通過聯(lián)盟認證，無動力類游樂產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將共同維護兒童生命健康安全，傳遞社會正能量！