十九大剛過(guò)去不久，在很多行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始了翻天覆地的大改變。

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。“幼有所育”排在民生新進(jìn)展的第一位，可見(jiàn)地位之重要。“幼有所育”，應(yīng)該誰(shuí)來(lái)育，怎么育，這已經(jīng)成為公眾熱切關(guān)注的話題，特別是2016年全面放開(kāi)二孩生育以來(lái)，社會(huì)各界都在呼吁托育服務(wù)的回歸。

11月23日，MoreCare茂楷在山東濟(jì)南舉行開(kāi)業(yè)盛典暨中國(guó)托育行業(yè)白皮書(shū)發(fā)布會(huì)，MoreCare與騰訊教育共同發(fā)布了中國(guó)首部0-3歲兒童托育服務(wù)行業(yè)白皮書(shū)。“我們梳理了新中國(guó)成立以來(lái)托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程，以及中國(guó)幼兒教育的政策轉(zhuǎn)變，同時(shí)介紹了海外部分國(guó)家和地區(qū)在幼兒托育上的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們希望這部白皮書(shū)為托育服務(wù)行業(yè)的回歸提供歷史的參照和海外的借鑒，為解決中國(guó)家長(zhǎng)目前迫切的托育服務(wù)需求提出一些回應(yīng)”。MoreCare茂楷CEO蔣祎淏說(shuō)。

在上世紀(jì)八十年代，托兒所曾經(jīng)遍布城鄉(xiāng)，特別是在城市中的大型企事業(yè)單位中，托兒所成為標(biāo)配，為家長(zhǎng)工作提供了極大的便利，但是后來(lái)托兒所幾乎消失了。中國(guó)的托兒所是怎么消失的？白皮書(shū)的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)0-3歲兒童托育服務(wù)經(jīng)歷了起步、建立到消解的過(guò)程。“新中國(guó)成立后，借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，部分廠礦企業(yè)中開(kāi)始設(shè)立托兒所和幼兒園，在整個(gè)五六十年代，廠礦企業(yè)中的托兒所是當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下針對(duì)職工的一種福利性的服務(wù)，這是托育服務(wù)的起步階段。從1977年到1996年，這一時(shí)期是托育服務(wù)體系的確立時(shí)期，托兒所從福利性的服務(wù)開(kāi)始向社會(huì)化的方向轉(zhuǎn)變，但是依然以福利性為主。”蔣祎淏介紹。

白皮書(shū)的數(shù)據(jù)顯示，1980年底，全國(guó)22省份已經(jīng)有各類(lèi)托兒所和幼兒園98.8萬(wàn)個(gè)，入托兒童3474萬(wàn)人，入托率已達(dá)28.2%。到了1995年，全國(guó)有各級(jí)各類(lèi)托兒所、幼兒園近45萬(wàn)所，其中托兒所有26萬(wàn)多所，幼兒園有18萬(wàn)所。在1995年前后，城市兒童入園入托率城市達(dá)70%，農(nóng)村兒童的入園入托率達(dá)32%。

從1997年到2005年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)深化改革，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，剝離托育機(jī)構(gòu)等社會(huì)化服務(wù)職能，以及中國(guó)出生人口的下降等因素，中國(guó)的幼兒園數(shù)量大幅度下降，特別是集體所開(kāi)辦的幼兒園更是數(shù)量暴跌，托兒所也遭遇了同樣的命運(yùn)，減少的更為徹底，大部分城市中都剩下了極少的托兒所?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期托兒所幾乎銷(xiāo)聲匿跡了。

蔣祎淏說(shuō)，回顧中國(guó)托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程，對(duì)于今后托育服務(wù)的回歸具有重要的參照意義，“當(dāng)時(shí)曾經(jīng)有多種多樣的托兒所，國(guó)家鼓勵(lì)集體、街道甚至家庭和個(gè)人開(kāi)辦托兒所，滿(mǎn)足社會(huì)的需求，門(mén)檻不高，充分動(dòng)員社會(huì)力量，滿(mǎn)足了家庭的需求”。

從西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，這20年來(lái)非常重視嬰幼兒的早期教育和發(fā)展，一方面把嬰幼兒的早期發(fā)展納入政府的公共職能部分，另一方面出臺(tái)政策，頒布法律法規(guī)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，滿(mǎn)足社會(huì)的托育需求。2008年9月，英國(guó)頒布新的早期基礎(chǔ)教育體系（Early Years Foundation Stage，EYFS），并納入英格蘭《兒童保育法案》(Childcare Act 2006)，以此促進(jìn)0-5歲學(xué)前兒童早教水平，促進(jìn)幼兒發(fā)展，為幼兒未來(lái)學(xué)習(xí)和生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。EYFS體系包含七個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，包括28項(xiàng)目早期教育目標(biāo)，117個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有的托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。美國(guó)的托育市場(chǎng)發(fā)展比較成熟，每個(gè)州都會(huì)對(duì)各類(lèi)日托班的標(biāo)準(zhǔn)有立法要求。

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，近年來(lái)積極推動(dòng)公辦托育中心，采用公辦民營(yíng)的形式，由政府提供場(chǎng)地和資金，通過(guò)招標(biāo)的方式引進(jìn)社會(huì)組織和學(xué)校來(lái)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)還積極規(guī)范發(fā)展民辦及個(gè)人托育中心，民辦及個(gè)人舉辦托嬰中心需要達(dá)到政府制定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并取得房屋安全、消防、食品安排相關(guān)證書(shū)后才可以到社會(huì)局登記，取得許可證書(shū)。

目前，在經(jīng)合組織國(guó)家中，3歲以下兒童平均入托率為34%。而中國(guó)嬰幼兒在各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，中國(guó)城市3歲以下兒童的入托率不到 10%，可以說(shuō)與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。2016年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織的調(diào)查顯示，當(dāng)前嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的需求較為強(qiáng)烈，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾較為突出。在被調(diào)查的已生育一孩而不打算生二孩的母親中，有60.7%是出于孩子無(wú)人照料的原因。調(diào)查到的全職母親中，有近1/3是因?yàn)楹⒆訜o(wú)人照料而被迫中斷就業(yè)；超過(guò)3/4的全職母親表示，如有人幫助帶孩子，將會(huì)重新就業(yè)。

白皮書(shū)提出，當(dāng)前，中國(guó)0-3歲兒童托育行業(yè)總體的特點(diǎn)是：托育機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重匱乏，主管和監(jiān)管部門(mén)不明確，相關(guān)法規(guī)和政策缺少，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，社會(huì)力量開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)困難重重?？上驳氖牵瑖?guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)注意到這一問(wèn)題。2017年6月13日，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在促進(jìn)兒童健康發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著眼全面兩孩政策實(shí)施后的新需求，扎實(shí)推進(jìn)托育服務(wù)和普惠性學(xué)前教育發(fā)展。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院婦女兒童中心辦公室組織“0-3歲兒童托育公共服務(wù)和政策支持”課題組在上海、山東、四川等地進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)在研究促進(jìn)0至3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的文件。

蔣祎淏認(rèn)為，3歲以下兒童的養(yǎng)育模式，經(jīng)歷了從家庭看護(hù)到集體看護(hù)為主，再到回歸家庭看護(hù)的模式，隨著近年來(lái)社會(huì)對(duì)于托育需求的強(qiáng)烈呼喚，未來(lái)專(zhuān)業(yè)化科學(xué)化的托育機(jī)構(gòu)將會(huì)越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)育并教育3歲以下兒童將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。“兒童從出生到3歲，是大腦發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，也是可塑性最大的時(shí)期，重要的神經(jīng)元聯(lián)接將在這一時(shí)期形成（或不形成），幼年的各種經(jīng)歷為健康、學(xué)習(xí)和行為設(shè)定的軌跡可能會(huì)貫穿人的一生?？茖W(xué)的早期教育不僅有利于開(kāi)發(fā)嬰幼兒的學(xué)習(xí)潛能，提高學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)幼兒較好地適應(yīng)以后的學(xué)習(xí)生活，為其終身的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的開(kāi)端，而且從國(guó)家的角度講，促進(jìn)0-3歲兒童早期發(fā)展具有巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。”

人民的美好生活應(yīng)當(dāng)從幸福家庭開(kāi)始，應(yīng)當(dāng)從娃娃開(kāi)始。蔣祎淏建議，應(yīng)當(dāng)盡快滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)于托育服務(wù)的強(qiáng)烈需求，在目前國(guó)家層面還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)的時(shí)候，“幼有所育”應(yīng)當(dāng)放開(kāi)門(mén)檻，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與到托育服務(wù)中來(lái)。

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