2016年1月1日，一聲響亮的啼哭，鄭州市民趙女士的第二個孩子降生了，比預(yù)產(chǎn)期晚了兩天。

“我當時高興得都哭了！怕他早出來，我躺在床上一周沒敢動。值了！”38歲的趙女士說。

趙女士的興奮不只是因為她的二寶出世，更因為他出世的時機。

這個幸運兒出生的日子是全面兩孩政策實施的第一天，這意味著，他是合法出生的，他的家庭也無需承擔任何超生處罰。而如果他早一天出生，情況將完全不同。

2016年1月1日，不光對趙女士一家，對中國民眾來說都是一個特殊的日子。實行了近40年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)，中國進入了全面兩孩時代。

離預(yù)期有多遠

全面兩孩政策落地之前，最大的懸念就是，放開之后到底有多少人會生二孩？如今一年已滿，雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚不完全，但全面兩孩的基本效果已現(xiàn)端倪。

有學(xué)者認為，中國面臨的低生育率危機非常嚴峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機

全面兩孩政策開放前，不少機構(gòu)預(yù)測將會出現(xiàn)明顯的生育堆積。至于第一年新增加的出生人口，各方預(yù)計從400萬到七八百萬不等，個別學(xué)者的估計更是超過千萬。即使是最保守的預(yù)測，2016年增加的出生人口也會超過200萬。

從各省市的建檔分娩數(shù)據(jù)看，2016年的確在不少地方出現(xiàn)了孕產(chǎn)人數(shù)明顯上升的現(xiàn)象。以北京為例，2014年新生兒數(shù)量為20.8萬人，2015年為17.2萬人。根據(jù)北京市衛(wèi)計委的預(yù)測，2016年全年新生兒數(shù)量將可能突破30萬人。

北京新生兒數(shù)量激增，除了外地來京孕產(chǎn)婦增加外，一個重要原因是，北京作為政治、文化中心，聚集了大量政府機關(guān)、事業(yè)單位、高校、國有企業(yè)總部等。這些部門的員工恰恰是受計劃生育政策限制最強的人員，也就是說，這批人在全面兩孩政策實施之前超生的比例非常低，因此在政策放開后生育意愿的釋放更加明顯。

來自上海市第一婦嬰保健院的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年分娩量為15489人，比去年同期上升了30%。同樣，來自山東、江蘇等縣市醫(yī)院的數(shù)據(jù)都表明了孕產(chǎn)人數(shù)的明顯上升。

南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華表示，全面兩孩政策實施之后，出現(xiàn)一定的生育堆積是非常正常的。

“如果生育政策放開之后都沒有明顯的生育堆積，那就太可怕了。我們需要擔心的不是這個生育堆積太大，而是太小，太短暫。”陳友華說。

目前，2016年全年的新生兒數(shù)量尚未公布，但已有部分部門和機構(gòu)做了預(yù)測。在直屬衛(wèi)計委的中國人口與發(fā)展研究中心官網(wǎng)首頁上，有一個每秒鐘都在變動的人口時鐘，實時顯示中國人口總數(shù)和出生人口數(shù)量。2016年12月31日，該人口時鐘顯示2016年出生人口的總量為1618萬人，低于2015年1655萬的出生人數(shù)。

按照衛(wèi)計委副主任王培安在2016年11月一個人口論壇上的說法，2016年全年出生人口預(yù)計超過1750萬。王培安表示，這個出生人口數(shù)據(jù)與全面兩孩政策出臺時的預(yù)判基本吻合。

與2015年1655萬出生人口相比，1750萬意味著全面兩孩第一年出生人口增加的數(shù)量在100萬左右，大大低于此前的預(yù)測。

誰在生二孩？

根據(jù)衛(wèi)計委的統(tǒng)計，符合全面兩孩政策的約9000萬對夫妻中，60%以上女性在35歲到49歲。具體來看，過去一年中，都是哪些人生育了二孩呢？

就區(qū)域來看，如果數(shù)據(jù)屬實，全面兩孩政策在山東的效果比較明顯。根據(jù)山東衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)，山東省1~9月份一孩出生38.1萬人，占出生總數(shù)的37.9%；二孩出生60.3萬人，占出生總數(shù)的59.9%，增幅38%。貴州衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)顯示，2016年頭九個月，全省常住人口出生數(shù)為32.46萬人，其中二孩占46.98%。

從具體人群來看，全面兩孩第一年中生育二孩的70后呈現(xiàn)增加趨勢。

70后在全面兩孩實施第一年生育二孩的積極性相對較高，重要原因之一就是年齡不等人。

15~49歲女性被確定為育齡女性。2016年，70后的年齡在36歲到46歲，已經(jīng)處于育齡期的末端。對70后女性來說，生育二孩的時間窗口已經(jīng)非常窄。要想實現(xiàn)再生育的愿望，就必須想方設(shè)法，盡快懷孕。

受年齡因素影響，70后，尤其是1970~1975年出生的女性，再孕的難度比較大。記者曾觀察一個建于2016年初的75前備孕微信群。加入這個群的都是生二孩意愿很高的積極分子。最初群里有100多人，每天很熱烈地討論備孕方法，現(xiàn)在這個群只剩下50人左右，發(fā)言也很少，偶爾有人發(fā)發(fā)廣告。一年以來成功懷孕來群里報喜的算下來不到10%。

部分70后抓緊拼二孩的急切心理從各醫(yī)院婦產(chǎn)科的建檔人群中也可看出。據(jù)北京市復(fù)興醫(yī)院婦產(chǎn)科主任姜桂英介紹，今年以來，來建檔的高齡產(chǎn)婦明顯增多，有些人自然受孕不成功就選擇了做試管嬰兒。

她認為，今年上半年孕產(chǎn)婦死亡率比去年同期上升30%，其中一個重要原因就是全面兩孩政策放開后，部分高齡育齡女性集中趕末班車生二孩。

相比而言， 80后就從容得多。

從年齡看，80后在26歲至36歲，由于晚婚晚育的趨勢，這個年齡階段中相當一部分人還沒有結(jié)婚，另有一部分人頭胎孩子剛出生不久，一部分不愿意要二孩，即使愿意要的，也不像70后那么著急。

這就使得全面兩孩政策的實施出現(xiàn)這樣一種錯位，部分擁有較強生育意愿的70后由于年齡問題懷不上或者出于顧慮放棄生二孩，年齡較輕的80后生育二孩的意愿又不那么強，簡單說就是，想生的生不出，生得出的又不愿意生或者不著急生。這種錯位最終將在全年新生兒數(shù)量上顯示出來。

而從整體看，民眾生育二孩的意愿并不強烈。根據(jù)全國婦聯(lián)的最新調(diào)查，有53.3%的受訪家庭不想生育第二個孩子，在城市，這一比例超過60%。

計生系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折，也是計劃生育系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)。這意味著計劃生育工作舊有的人口觀念、工作方法和工作內(nèi)容都要進行大變革，需要真正從控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向提供服務(wù)為主。

與轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容相比，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念任務(wù)更加艱巨。

浙江省一家事業(yè)單位的計生辦主任告訴第一財經(jīng)，一般來說，基層的計生工作人員對全面兩孩政策是歡迎的，因為工作難度大大降低，壓力變小了。

“政策放開了，不需要再強制著不讓人家生二孩了，我們輕松多了。”這位有十幾年計生工作經(jīng)歷的主任說。

處在計生系統(tǒng)不同級別領(lǐng)導(dǎo)崗位的人士對于全面兩孩政策的心情比較復(fù)雜。“我感覺到他們不大情愿，還是有拖延抵抗的心態(tài)。原因很簡單，就是改革之后還有沒有位子。”一位不愿意透露姓名的計生內(nèi)部人士說。

據(jù)第一財經(jīng)調(diào)研，一方面由于習慣了過去管控人口的工作方式，對新的服務(wù)工作方式還需要進一步熟悉，另一方面由于舊有的“人口是負擔”傳統(tǒng)觀念，在不少地方還存在對全面兩孩政策的消極抗拒和拖延。

這具體表現(xiàn)在，國家層面目前的政策口徑是鼓勵按政策生育，也就是鼓勵一對夫妻生育兩個孩子，但在部分地方力度遠遠不夠，反而設(shè)置種種障礙阻撓。一位讀者向第一財經(jīng)反映，山東一所高校，僅僅給生育二孩的女教師60天的產(chǎn)假，遠遠低于《山東省計劃生育條例》規(guī)定的158天。

除此之外，過去獨生子女政策下的計劃生育考核體系依然未變，計生體系仍然按慣性運轉(zhuǎn)，管理和控制意識濃厚，服務(wù)意識不足。廣東某市的計生部門2016年仍然發(fā)文，要求在錄用、聘用員工時必須查驗計劃生育情況證明，超生人員未處理或處理期未滿五年的，不得錄用、聘用。

也有個別地區(qū)的計生機構(gòu)意識到當?shù)氐牡蜕市蝿輫谰岢龇e極具體的鼓勵生育呼聲。比如今年9月宜昌市就發(fā)出公開信，呼吁公職人員做表率，形成生育小氣候。

但此公開信很快從網(wǎng)上撤下。有關(guān)人員也不再發(fā)聲。

全面兩孩政策落地之后，多位人口學(xué)者建議，應(yīng)該通過延長產(chǎn)假、將幼兒教育納入義務(wù)教育等做法，減輕生育二孩家庭的養(yǎng)育成本，鼓勵更多人生育二孩，否則全面兩孩政策也有可能像單獨兩孩政策一樣遇冷。

從過去一年的實際看，鼓勵生二孩的做法遠遠沒有到位，相反，在部分省市的計生系統(tǒng)和單位，阻礙政策落實的現(xiàn)象屢見不鮮。

低生育率大勢難改

增加勞動力供應(yīng)、緩解老齡化是實施全面兩孩政策的兩大初衷。王培安在全面兩孩新聞發(fā)布會上公布，實施全面兩孩政策后，每年新增的出生人口平均可能達到300萬。到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個百分點。

第一財經(jīng)采訪了十余位人口學(xué)者，盡管對于目前生育率實際水平判斷略有不同，卻一致認同，從目前全面兩孩的實施情況來看，增加出生人口的效果難言樂觀。

北京大學(xué)人口學(xué)者李建新認為，目前80后成為婚育主體，這一群體婚育年齡的推遲趨勢非常明顯，主動選擇不婚或不育的人越來越多，再加上育齡婦女正在迎來斷崖式減少，中國面臨的低生育率危機非常嚴峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機。

社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口學(xué)者鄭真真認為，盡管2016年全年的出生人口數(shù)據(jù)還未公布，但是可以看到，中國在2014 年后逐步調(diào)整生育政策并過渡到目前的“全面兩孩”政策之后，出生人數(shù)并未出現(xiàn)大幅度增長。

她提醒，有關(guān)部門應(yīng)該注意到，群眾生育意愿和生育行為已經(jīng)發(fā)生了根本的改變。雖然部分地區(qū)和文化中依然存在男孩偏好，早育、 多育在絕大部分人口中已經(jīng)不是主要問題，而少生、晚生在一部分地區(qū)尤其是城市已經(jīng)成為一種文化。

“在這樣的背景下，要優(yōu)先關(guān)注的問題應(yīng)當是長期低生育的風險，而不是對個別三孩出生的控制。”鄭真真說。

根據(jù)2013年全國開展的城鄉(xiāng)群眾生育意愿調(diào)查，中國民眾的理想子女數(shù)為1.93。衛(wèi)計委官員多次引用這個數(shù)據(jù)，來證明全面兩孩政策已經(jīng)可以基本滿足絕大多數(shù)人的生育意愿。

由于生育意愿和實際生育行為存在較大的落差，目前中國總和生育率顯著低于生育意愿，根據(jù)不同學(xué)者的研究，大致在1.4~1.6之間。

中國人口學(xué)會會長翟振武表示，即使生育政策全面放開，對生育率的影響也已經(jīng)很小了，因為影響生育率的不光是生育政策，還有子女照料、女性就業(yè)和城鎮(zhèn)化等?？紤]到人口跟資源環(huán)境各方面的緊張關(guān)系，應(yīng)當穩(wěn)妥推進生育政策的調(diào)整完善。

李建新、陳友華、人民大學(xué)教授顧寶昌等多位人口學(xué)者認為，既然目前的政策生育率已經(jīng)高于民眾的生育意愿，三胎以上的超生數(shù)量很少，控制生育的成本過高，沒有必要繼續(xù)。他們建議不要止步于全面兩孩，而是應(yīng)該盡快放開生育限制，把自主生育權(quán)還給民眾。