“全面二孩”政策落地一年多之后，依舊是全國兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”不約而同成為多位代表委員的建言獻(xiàn)策內(nèi)容。
曾五提“全面二孩”建議的全國人大代表賀優(yōu)琳，呼吁對(duì)生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅建議，二孩補(bǔ)貼可以按照給老人發(fā)放津貼的方式，“起碼應(yīng)該夠奶粉錢，至少幾百元”。此外，全國人大代表、國家衛(wèi)生計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，目前國家有關(guān)部門在探索引入保險(xiǎn)解決家庭二孩生育的經(jīng)濟(jì)壓力。

代表委員建議給二孩發(fā)“奶粉錢”，非常具有現(xiàn)實(shí)意義。一方面，中國已經(jīng)一腳邁入老齡化社會(huì)，在可見的未來勞動(dòng)力供給狀況堪憂；另一方面，國內(nèi)生育率已較長時(shí)期處于更替水平以下，實(shí)施“全面二孩”政策后，有生育二孩意愿的家庭也沒有想象中的高。這都是有調(diào)查和數(shù)據(jù)支撐的結(jié)論。那么，為鼓勵(lì)生育二孩，建議政府發(fā)“奶粉錢”，也就是順理成章的事情。

實(shí)際上，發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”只是遲早的事情。隨著提高生育率的社會(huì)需求越來越強(qiáng)烈，相信在未來幾年內(nèi)，這一定會(huì)變成個(gè)現(xiàn)實(shí)。換句話說，當(dāng)這一波生育二孩的需求得到釋放，“全面二孩”政策效應(yīng)減弱，就是財(cái)政補(bǔ)貼二孩生育等激勵(lì)措施出臺(tái)之時(shí)。只要看看西方發(fā)達(dá)社會(huì)是怎么應(yīng)對(duì)低生育率的，就不難得出這一結(jié)論。

但我想說的是，鼓勵(lì)生育二孩，真的不在于發(fā)點(diǎn)“奶粉錢”。大家都知道，現(xiàn)如今許多可以生育二孩卻選擇不生的家庭，主要顧慮在于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大。這其中，生育期間的費(fèi)用固然也是一筆不小的開支，但相對(duì)于孩子出生后直至成年之前的各項(xiàng)開支，“奶粉錢”所占比例簡直是九牛一毛。

比如孩子的教育開支，對(duì)現(xiàn)今許多家庭來講，就是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。如果要讓孩子得到更好的教育，那更沒法細(xì)算了。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，有調(diào)查顯示，育兒成本占到我國家庭平均收入近50% ，“養(yǎng)娃成本太高，七成不愿再要”。這意味著，哪怕對(duì)二孩生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，也難以抵消如此高昂的“養(yǎng)娃成本”，因此也就難以實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期效果。

鼓勵(lì)生育二孩的關(guān)鍵是什么？就在于提高醫(yī)院保健、教育投入等公共服務(wù)的水平。比如婦幼保健醫(yī)院、兒童醫(yī)院人滿為患，就是一個(gè)讓育齡婦女犯怵的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在每千名兒童僅有0.5個(gè)兒科醫(yī)生，這且不說，大量優(yōu)質(zhì)婦幼保健資源集中于大城市、大醫(yī)院。許多家庭本來還有生育二孩的打算，一想到臨產(chǎn)要去醫(yī)院擠破頭，甚至要在走廊過道里加床，怎能不打退堂鼓？

同時(shí)，如前面所提到的，教育開支也應(yīng)盡力降低。雖說近年來許多地區(qū)已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，今年起將全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，但教育資源不均衡導(dǎo)致的入學(xué)難等問題，也讓許多家庭望而卻步。為了上個(gè)幼兒園，老人徹夜排隊(duì)領(lǐng)號(hào)子；為了解決子女上學(xué)問題，許多家庭不斷上演“孟母三遷”的故事；更有不少家庭因戶籍問題，而不得不選擇讓子女在老家上學(xué)。這決定了，生育二孩對(duì)許多夫婦來講只能是一個(gè)奢侈的夢(mèng)想。

所以，要想提高生育二孩的積極性，光是發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要在生育前解除人們的顧慮，讓更多家庭不僅“想生”而且”敢生”，不僅“生得起”，而且“養(yǎng)得起”。