長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于奶業(yè)振興的問(wèn)題，受到了我國(guó)民眾的廣泛關(guān)注。

近日，在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，奶業(yè)問(wèn)題確實(shí)是受到全社會(huì)的關(guān)注，小康社會(huì)不能沒(méi)有奶業(yè)，十幾億中國(guó)人不能沒(méi)有自己的民族奶業(yè)。所以我們把奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重點(diǎn)。

當(dāng)年的三聚氰胺事件，使得我國(guó)奶業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)。但這些年來(lái)，民族奶業(yè)知恥而后勇，浴火重生，發(fā)生了脫胎換骨的變化。韓長(zhǎng)賦告訴記者，目前我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)?；渲邪僦灰陨橡B(yǎng)殖規(guī)模已占整體50%以上，農(nóng)牧養(yǎng)殖規(guī)模不斷提高；擠奶機(jī)械化，“擠奶姑娘”成為歷史；產(chǎn)業(yè)集中化，前20家企業(yè)的銷售額和生產(chǎn)量已超50%。而這些變化應(yīng)該表明，中國(guó)奶業(yè)正在大踏步向著振興前進(jìn)。

韓長(zhǎng)賦表示，未來(lái)，我們要打造民族奶業(yè)的企業(yè)和知名品牌。圍繞“養(yǎng)好牛、出好奶；嚴(yán)監(jiān)管、保安全；強(qiáng)企業(yè)、樹(shù)品牌”三大方式開(kāi)展奶業(yè)工作。同時(shí)，對(duì)于中國(guó)奶業(yè)的振興他充滿信心，也相信，有一天外國(guó)人到中國(guó)旅游買(mǎi)中國(guó)奶粉。

嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)給予中國(guó)奶業(yè)底氣

國(guó)內(nèi)乳企打入國(guó)際市場(chǎng)？其實(shí)，這樣的想法并非不切實(shí)際。除當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模化、擠奶機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)集中化外，著名乳業(yè)專家宋亮在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，更多的源于乳業(yè)政策對(duì)奶粉質(zhì)量的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

早在2010年，工信部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在乳品行業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目(企業(yè))審核清理工作的通知》，該《通知》提出，對(duì)不符合條件的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期整改；對(duì)于整改不合格的，將依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告名單。

據(jù)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，在這場(chǎng)全國(guó)范圍的乳業(yè)清理中，20%至25%的小規(guī)模乳制品企業(yè)退出市場(chǎng)，有些地區(qū)的淘汰率甚至高達(dá)40%。宋亮表示，這不僅為我國(guó)奶業(yè)的健康發(fā)展肅清了道路，同時(shí)也進(jìn)一步提升了我國(guó)乳品的質(zhì)量。

2016年，被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”奶粉新政的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》公布，該《辦法》明確了我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方都實(shí)行注冊(cè)管理，并且要嚴(yán)格限定申請(qǐng)人的資質(zhì)條件；同時(shí)，對(duì)配方數(shù)量進(jìn)行了限制；對(duì)于規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及治理宣傳的亂象，《辦法》要求申請(qǐng)人在申請(qǐng)注冊(cè)的時(shí)候，要一并提交標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的樣稿和標(biāo)簽，還有說(shuō)明書(shū)提到的說(shuō)明和證明材料，企業(yè)還要對(duì)標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)表述要求做出具體的規(guī)定；此外，《辦法》還明確了監(jiān)管要求以及申請(qǐng)人的法律責(zé)任。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)的嬰幼兒奶粉配方大概有2000多個(gè)，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，遠(yuǎn)高于國(guó)外企業(yè)一般只有2到3個(gè)配方的情況。因此，宋亮認(rèn)為這一管理辦法的出臺(tái)，將有至少一半的奶粉品牌被淘汰，有助于進(jìn)一步提高行業(yè)的集中度，整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)秩序會(huì)更加良好，此外，這一新政將有助于消費(fèi)者消費(fèi)信心的恢復(fù)。

同樣是針對(duì)很多人關(guān)心的奶粉配方問(wèn)題，今年年初，乳業(yè)“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，當(dāng)中提出要加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實(shí)施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理制度；同時(shí)，《規(guī)劃》指出將嚴(yán)厲打擊違法添加行為，實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃；嚴(yán)格奶源基地、加工布局、技術(shù)裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面的要求。完善冷鏈儲(chǔ)運(yùn)硬件設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)識(shí)制度；此外，在打造國(guó)產(chǎn)乳品品牌方面，《規(guī)劃》提出，啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)乳品品牌營(yíng)造行動(dòng)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)品牌，重塑奶業(yè)形象，提振消費(fèi)信心。針對(duì)嬰幼兒配方乳粉，《規(guī)劃》稱，鼓勵(lì)研發(fā)適合中國(guó)嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

而在十三五”期間，農(nóng)業(yè)部還將圍繞種好草、養(yǎng)好牛、保安全等方面部署五大行動(dòng)，來(lái)振興中國(guó)奶業(yè)發(fā)展。在“種好草”方面，從今年起到2020年，每年將建設(shè)50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿牧草基地。力爭(zhēng)到2020年，優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量達(dá)到540萬(wàn)噸，奶牛用青貯玉米產(chǎn)量達(dá)到4000萬(wàn)噸，滿足奶牛養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)飼草料需求；在“養(yǎng)好牛”方面，支持養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建、小區(qū)牧場(chǎng)化改造和家庭牧場(chǎng)發(fā)展，“十三五”期間創(chuàng)建300家標(biāo)準(zhǔn)化示范牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“十三五”末，泌乳奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到7.5噸的目標(biāo)；在“保安全”方面，2017年將連續(xù)第9年組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃和生鮮乳違禁物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)信息化手段對(duì)全國(guó)6352個(gè)奶站和5366輛生鮮乳運(yùn)輸車全時(shí)段管理，構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系；此外，還將圍繞“創(chuàng)品牌”，組織開(kāi)展奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動(dòng)；圍繞“講好奶業(yè)故事”，組織開(kāi)展“中國(guó)小康牛奶行動(dòng)”系列宣傳活動(dòng)，展示中國(guó)乳業(yè)的品牌和形象。

內(nèi)外承壓奶粉銷量下滑

然而，相反的是，嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)始終沒(méi)能掩蓋住我國(guó)奶粉業(yè)的下滑。在經(jīng)歷連續(xù)四年的快速增長(zhǎng)之后，我國(guó)奶粉行業(yè)去年卻首度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全年奶粉銷量較2015年大約下滑了2%。宋亮告訴記者，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生主要因?yàn)檎叩淖兏锖瓦M(jìn)口增長(zhǎng)的雙重壓力。

記者了解到，自去年10月“史上最嚴(yán)”奶粉新政實(shí)施以來(lái)，奶粉配方注冊(cè)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但是目前提交申請(qǐng)的企業(yè)卻寥寥無(wú)幾。業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于我國(guó)中小乳企來(lái)說(shuō)，研發(fā)是一大短板，很難邁過(guò)注冊(cè)高門(mén)檻。比如，需要闡述產(chǎn)品配方特點(diǎn)、研發(fā)目的、市場(chǎng)調(diào)查研究情況和相關(guān)母乳研究狀況，還要證明配方科學(xué)性、安全性的充足依據(jù)，以及提交研發(fā)能力、生產(chǎn)能力和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ淖C明材料。而由于國(guó)內(nèi)中小乳企重生產(chǎn)、輕科研，目前大多數(shù)根本不具備成熟研發(fā)體系，甚至連自己的研發(fā)中心都沒(méi)有，因此，中小乳企面臨不小的壓力。

除此之外，在外圍我國(guó)奶業(yè)面臨的壓力也不容小覷。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)嬰兒奶粉進(jìn)口量已然突破20萬(wàn)噸，在前年增幅60%的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)了近三成。如果算上海淘和大宗進(jìn)口，去年中國(guó)進(jìn)口的奶粉量應(yīng)該不低于30萬(wàn)噸，占到國(guó)內(nèi)總需求的一半。
跨境電商領(lǐng)域的數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2015年，中國(guó)乳粉產(chǎn)量從120萬(wàn)噸增長(zhǎng)至142萬(wàn)噸，七年間增幅為18.3%；而同期進(jìn)口乳粉量從14萬(wàn)噸增長(zhǎng)至72萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了四倍多。宋亮告訴記者，如果將跨境電商以及海淘算在內(nèi)的話，其實(shí)整個(gè)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)還是增長(zhǎng)的。但如果剔除這一塊，則呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)。以往奶粉行業(yè)增長(zhǎng)都在10%以上，特別是2013年之前，同比增長(zhǎng)達(dá)20%多，整個(gè)行業(yè)的規(guī)模達(dá)600億，到了2015年已經(jīng)增長(zhǎng)到800億，增幅很大，但2016年卻一下子降到5%-8%。

“新政”成為乳業(yè)突圍關(guān)鍵

在內(nèi)外“雙重”壓力下，當(dāng)前國(guó)產(chǎn)奶粉如何突圍成為了業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)評(píng)論員朱丹蓬在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，2016年是中國(guó)乳業(yè)的多事之秋，這主要由于準(zhǔn)入制、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)及奶粉新政的影響，但這一影響肯定只是一時(shí)的，相信在2017年里國(guó)產(chǎn)奶粉能適應(yīng)并且適合這些變化。

他告訴記者，當(dāng)前國(guó)產(chǎn)奶粉的突圍，首先還是要借助新政的影響，提升企業(yè)自身水平；順應(yīng)供給側(cè)改革及國(guó)家嚴(yán)厲的監(jiān)管政策，建立規(guī)?；笮湍翀?chǎng)，確保奶源安全，同時(shí)確保奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；深耕電商平臺(tái)，借互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大銷售與影響力，同時(shí)進(jìn)行渠道下沉，發(fā)展三四線城市；此外，推廣巴氏奶也是突圍的可行性方向。

“加強(qiáng)消費(fèi)者的教育；加快渠道的升級(jí)，推動(dòng)以服務(wù)為核心的專業(yè)化渠道的打造，讓國(guó)產(chǎn)奶粉深入切入進(jìn)去，對(duì)提振消費(fèi)者信心和國(guó)產(chǎn)奶粉突圍都將起到積極的作用。”朱丹蓬說(shuō)，在渠道商管控方面也應(yīng)加強(qiáng)，渠道商在渠道之間相互競(jìng)爭(zhēng)往往易給消費(fèi)者傳達(dá)不準(zhǔn)確的信息，從而影響消費(fèi)者信心，所以下一步建議加強(qiáng)對(duì)門(mén)店經(jīng)銷體系宣傳導(dǎo)向的管控，希望通過(guò)這種管控使得渠道商在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

據(jù)悉，在新政下將有數(shù)千乳企會(huì)退出行業(yè)，但截至目前僅有兩三百家退出，就總數(shù)而言一切才剛剛開(kāi)始。朱丹蓬說(shuō)，中國(guó)乳企會(huì)在短期內(nèi)業(yè)績(jī)承壓，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，新政將促進(jìn)行業(yè)洗牌，騰挪出100億-150億的市場(chǎng)空間，行業(yè)發(fā)展前景光明。