長期以來，關于奶業(yè)振興的問題，受到了我國民眾的廣泛關注。

近日，在兩會“部長通道”上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在回答記者提問時表示，奶業(yè)問題確實是受到全社會的關注，小康社會不能沒有奶業(yè)，十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業(yè)。所以我們把奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的一個重點。

當年的三聚氰胺事件，使得我國奶業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)。但這些年來，民族奶業(yè)知恥而后勇，浴火重生，發(fā)生了脫胎換骨的變化。韓長賦告訴記者，目前我國奶業(yè)生產(chǎn)已實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)?；?，其中百只以上養(yǎng)殖規(guī)模已占整體50%以上，農(nóng)牧養(yǎng)殖規(guī)模不斷提高；擠奶機械化，“擠奶姑娘”成為歷史；產(chǎn)業(yè)集中化，前20家企業(yè)的銷售額和生產(chǎn)量已超50%。而這些變化應該表明，中國奶業(yè)正在大踏步向著振興前進。

韓長賦表示，未來，我們要打造民族奶業(yè)的企業(yè)和知名品牌。圍繞“養(yǎng)好牛、出好奶；嚴監(jiān)管、保安全；強企業(yè)、樹品牌”三大方式開展奶業(yè)工作。同時，對于中國奶業(yè)的振興他充滿信心，也相信，有一天外國人到中國旅游買中國奶粉。

嚴標準給予中國奶業(yè)底氣

國內(nèi)乳企打入國際市場？其實，這樣的想法并非不切實際。除當前我國養(yǎng)殖規(guī)模化、擠奶機械化、產(chǎn)業(yè)集中化外，著名乳業(yè)專家宋亮在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，更多的源于乳業(yè)政策對奶粉質(zhì)量的嚴格標準。

早在2010年，工信部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局就聯(lián)合下發(fā)《關于在乳品行業(yè)開展項目(企業(yè))審核清理工作的通知》，該《通知》提出，對不符合條件的企業(yè)責令停止生產(chǎn)銷售、限期整改；對于整改不合格的，將依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告名單。

據(jù)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，在這場全國范圍的乳業(yè)清理中，20%至25%的小規(guī)模乳制品企業(yè)退出市場，有些地區(qū)的淘汰率甚至高達40%。宋亮表示，這不僅為我國奶業(yè)的健康發(fā)展肅清了道路，同時也進一步提升了我國乳品的質(zhì)量。

2016年，被業(yè)界稱為“史上最嚴”奶粉新政的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》公布，該《辦法》明確了我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方都實行注冊管理，并且要嚴格限定申請人的資質(zhì)條件；同時，對配方數(shù)量進行了限制；對于規(guī)范標簽標識以及治理宣傳的亂象，《辦法》要求申請人在申請注冊的時候，要一并提交標簽和說明書的樣稿和標簽，還有說明書提到的說明和證明材料，企業(yè)還要對標簽和說明書表述要求做出具體的規(guī)定；此外，《辦法》還明確了監(jiān)管要求以及申請人的法律責任。

據(jù)統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)的嬰幼兒奶粉配方大概有2000多個，平均每個企業(yè)有20多個配方，遠高于國外企業(yè)一般只有2到3個配方的情況。因此，宋亮認為這一管理辦法的出臺，將有至少一半的奶粉品牌被淘汰，有助于進一步提高行業(yè)的集中度，整個行業(yè)的市場秩序會更加良好，此外，這一新政將有助于消費者消費信心的恢復。

同樣是針對很多人關心的奶粉配方問題，今年年初，乳業(yè)“十三五”規(guī)劃出臺，當中提出要加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理制度；同時，《規(guī)劃》指出將嚴厲打擊違法添加行為，實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃；嚴格奶源基地、加工布局、技術裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面的要求。完善冷鏈儲運硬件設施設備，嚴管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)；強調(diào)加強復原乳監(jiān)管，嚴格落實標識制度；此外，在打造國產(chǎn)乳品品牌方面，《規(guī)劃》提出，啟動國產(chǎn)乳品品牌營造行動，樹立優(yōu)質(zhì)品牌，重塑奶業(yè)形象，提振消費信心。針對嬰幼兒配方乳粉，《規(guī)劃》稱，鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

而在十三五”期間，農(nóng)業(yè)部還將圍繞種好草、養(yǎng)好牛、保安全等方面部署五大行動，來振興中國奶業(yè)發(fā)展。在“種好草”方面，從今年起到2020年，每年將建設50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿牧草基地。力爭到2020年，優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量達到540萬噸，奶牛用青貯玉米產(chǎn)量達到4000萬噸，滿足奶牛養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)飼草料需求；在“養(yǎng)好牛”方面，支持養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展，“十三五”期間創(chuàng)建300家標準化示范牧場，實現(xiàn)“十三五”末，泌乳奶牛年均單產(chǎn)達到7.5噸的目標；在“保安全”方面，2017年將連續(xù)第9年組織實施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測計劃和生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治行動，通過信息化手段對全國6352個奶站和5366輛生鮮乳運輸車全時段管理，構建嚴密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系；此外，還將圍繞“創(chuàng)品牌”，組織開展奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動；圍繞“講好奶業(yè)故事”，組織開展“中國小康牛奶行動”系列宣傳活動，展示中國乳業(yè)的品牌和形象。

內(nèi)外承壓奶粉銷量下滑

然而，相反的是，嚴格的質(zhì)量標準始終沒能掩蓋住我國奶粉業(yè)的下滑。在經(jīng)歷連續(xù)四年的快速增長之后，我國奶粉行業(yè)去年卻首度出現(xiàn)負增長，全年奶粉銷量較2015年大約下滑了2%。宋亮告訴記者，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生主要因為政策的變革和進口增長的雙重壓力。

記者了解到，自去年10月“史上最嚴”奶粉新政實施以來，奶粉配方注冊進入倒計時，但是目前提交申請的企業(yè)卻寥寥無幾。業(yè)內(nèi)人士指出，對于我國中小乳企來說，研發(fā)是一大短板，很難邁過注冊高門檻。比如，需要闡述產(chǎn)品配方特點、研發(fā)目的、市場調(diào)查研究情況和相關母乳研究狀況，還要證明配方科學性、安全性的充足依據(jù)，以及提交研發(fā)能力、生產(chǎn)能力和檢驗能力的證明材料。而由于國內(nèi)中小乳企重生產(chǎn)、輕科研，目前大多數(shù)根本不具備成熟研發(fā)體系，甚至連自己的研發(fā)中心都沒有，因此，中小乳企面臨不小的壓力。

除此之外，在外圍我國奶業(yè)面臨的壓力也不容小覷。據(jù)海關總署的數(shù)據(jù)顯示，去年我國嬰兒奶粉進口量已然突破20萬噸，在前年增幅60%的基礎上又增長了近三成。如果算上海淘和大宗進口，去年中國進口的奶粉量應該不低于30萬噸，占到國內(nèi)總需求的一半。
跨境電商領域的數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2015年，中國乳粉產(chǎn)量從120萬噸增長至142萬噸，七年間增幅為18.3%；而同期進口乳粉量從14萬噸增長至72萬噸，增長了四倍多。宋亮告訴記者，如果將跨境電商以及海淘算在內(nèi)的話，其實整個嬰幼兒奶粉市場還是增長的。但如果剔除這一塊，則呈現(xiàn)出下降態(tài)勢。以往奶粉行業(yè)增長都在10%以上，特別是2013年之前，同比增長達20%多，整個行業(yè)的規(guī)模達600億，到了2015年已經(jīng)增長到800億，增幅很大，但2016年卻一下子降到5%-8%。

“新政”成為乳業(yè)突圍關鍵

在內(nèi)外“雙重”壓力下，當前國產(chǎn)奶粉如何突圍成為了業(yè)界關注的焦點。中國食品產(chǎn)業(yè)評論員朱丹蓬在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，2016年是中國乳業(yè)的多事之秋，這主要由于準入制、嚴標準及奶粉新政的影響，但這一影響肯定只是一時的，相信在2017年里國產(chǎn)奶粉能適應并且適合這些變化。

他告訴記者，當前國產(chǎn)奶粉的突圍，首先還是要借助新政的影響，提升企業(yè)自身水平；順應供給側(cè)改革及國家嚴厲的監(jiān)管政策，建立規(guī)?；笮湍翀?，確保奶源安全，同時確保奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；深耕電商平臺，借互聯(lián)網(wǎng)擴大銷售與影響力，同時進行渠道下沉，發(fā)展三四線城市；此外，推廣巴氏奶也是突圍的可行性方向。

“加強消費者的教育；加快渠道的升級，推動以服務為核心的專業(yè)化渠道的打造，讓國產(chǎn)奶粉深入切入進去，對提振消費者信心和國產(chǎn)奶粉突圍都將起到積極的作用。”朱丹蓬說，在渠道商管控方面也應加強，渠道商在渠道之間相互競爭往往易給消費者傳達不準確的信息，從而影響消費者信心，所以下一步建議加強對門店經(jīng)銷體系宣傳導向的管控，希望通過這種管控使得渠道商在競爭當中形成良性的競爭氛圍。

據(jù)悉，在新政下將有數(shù)千乳企會退出行業(yè)，但截至目前僅有兩三百家退出，就總數(shù)而言一切才剛剛開始。朱丹蓬說，中國乳企會在短期內(nèi)業(yè)績承壓，但從長遠看來，新政將促進行業(yè)洗牌，騰挪出100億-150億的市場空間，行業(yè)發(fā)展前景光明。