近日，人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛撰文指出：“由于‘二孩政策’全面放開，享受生育保險(xiǎn)待遇的人數(shù)增長較多，2016年全年享受生育保險(xiǎn)待遇人次，比2015年增加了42.4%。”

他同時(shí)預(yù)警，生育保險(xiǎn)因?yàn)?ldquo;二孩政策”的全面放開，基金支出增長比較快，部分地區(qū)將出現(xiàn)當(dāng)期基金收不抵支。

“二孩政策的全面實(shí)施和全國各地產(chǎn)假期限的大幅延長，使得基金支出的增幅迅速提高，增加了基金遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)。”同一研究機(jī)構(gòu)助理研究員王艷艷在《中國勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告2017》中指出。

生育保險(xiǎn)使用人次迅速增長

來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為18451萬人，比上年末增加680萬人。

由于“二孩政策”全面放開，“享受生育保險(xiǎn)待遇的人數(shù)增長較多，2016年全年共有914萬人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加了272萬人次，增加了42.4%。”人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛在《中國勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告2017》中撰文指出，“生育保險(xiǎn)基金潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。”

生育保險(xiǎn)是國家通過立法確定的，在勞動(dòng)?jì)D女因生育子女而暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，由國家和社會(huì)對(duì)生育的職工婦女給予必要的物質(zhì)幫助和生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

國家通過建立生育保險(xiǎn)制度為生育婦女提供生育津貼、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假待遇。

據(jù)了解，醫(yī)療服務(wù)包括女職工因懷孕、分娩發(fā)生的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)和計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)等。

生育津貼是在女職工生育享受產(chǎn)假、享受計(jì)劃生育手術(shù)休假獲得的工資性補(bǔ)償。

2015年，為降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下文，要求生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的地區(qū)將費(fèi)率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)，生育保險(xiǎn)基金收入增速減緩。

此前，生育保險(xiǎn)費(fèi)率由用人單位上月職工工資總額的1%繳納。

“與此同時(shí)，二孩政策的全面實(shí)施和全國各地產(chǎn)假期限的大幅延長，使得基金支出的增幅迅速提高，增加了基金遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)。”王艷艷在《生育與醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的問題與對(duì)策》一文中指出。

按照規(guī)定，無論男職工還是女職工，無論已生育的職工還是未生育的職工，都應(yīng)按規(guī)定參加生育保險(xiǎn)。

生育保險(xiǎn)改革

近年來，人社部一直在探討對(duì)生育保險(xiǎn)的改革。其改革的方案即為，生育保險(xiǎn)與醫(yī)保進(jìn)行合并。

2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃正式提出要求將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。同年，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在河北邯鄲、遼寧沈陽、河南鄭州等12個(gè)城市，以2017年到2018年作為先期試點(diǎn)開展。

試點(diǎn)工作要求堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”和“一個(gè)不變”，即統(tǒng)一參保登記，統(tǒng)一基金征繳與管理，統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)管理，統(tǒng)一經(jīng)辦和信息服務(wù)，原有生育保險(xiǎn)的生育待遇不變。

學(xué)界普遍認(rèn)為，生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的合并有利于擴(kuò)大繳費(fèi)面積，減少繳費(fèi)成本。

“由于階段性降費(fèi)政策的實(shí)施，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金的收入增速也普遍下降，失業(yè)保險(xiǎn)因?yàn)榉€(wěn)崗補(bǔ)貼、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，生育保險(xiǎn)因?yàn)?ldquo;二孩政策”的全面放開，基金支出增長比較快，部分地區(qū)將出現(xiàn)當(dāng)期基金收不抵支，為此需要加大基金收支預(yù)測(cè)，加大地區(qū)間的統(tǒng)籌調(diào)劑力度。”金維剛表示。