昨日，國家統(tǒng)計局召開新聞發(fā)布會，介紹了2017年的國民經(jīng)濟(jì)運行情況。然而在四大宏觀指標(biāo)都“穩(wěn)中向好、好于預(yù)期”之時，有一個數(shù)據(jù)卻引發(fā)了關(guān)注者的焦慮——國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年出生人口為1723萬，比2016年少了63萬人。這個全面放開二孩政策實施第二年的人口出生數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)不如預(yù)期，其引發(fā)的問題，未來將引發(fā)極其深遠(yuǎn)的影響。

要點速讀

1誰都想象不到的事實就是，全面二孩政策這個“大招”，在其實施的2016年當(dāng)年出生人口就已經(jīng)達(dá)到了巔峰，第二年就疲軟了，極有可能一直疲軟下去。 2婚育意愿進(jìn)一步降低，“生育意愿”無法落實到“生育行動”上，是全面二孩政策作用不大的原因。 3必須進(jìn)一步提升對少子化問題的重視程度，國家有必要出臺更進(jìn)一步的“大招”。

你想象不到，2016是全面二孩政策的第一年，已經(jīng)是出生人口最多的一年

少子化，這個來自于日本的舶來詞，是最近若干年中國社會極為讓人矚目的現(xiàn)象。少子化會造成怎樣的問題，不必再多說。關(guān)鍵在于，少子化現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重。

在不少人看來，中國的少子化現(xiàn)象是受政策壓抑造成的，一旦因應(yīng)形勢需要，放開政策了，問題就能迎刃而解。2014年，單獨二孩政策實施，效果不明顯，于是2016年，全面二孩政策開始實施。在很多“人口專家”眼中，這個“大招”一開，根本不用擔(dān)心少子化問題。

果真是這樣嗎？

第一年的情況確實還算不錯，衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示，在全面二孩政策實行一年后，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人，同比增長了11.5%。

2017年開始的情況也還算不錯：2017年前5個月，全國住院分娩活產(chǎn)數(shù)為740.7萬人，比2016年同期增加7.8%。然而，僅僅過了三個月，數(shù)據(jù)顯示2017年前8個月活產(chǎn)數(shù)為1162萬，同比增長只有2.4%了。國家統(tǒng)計局全年數(shù)據(jù)一出來，2017年出生人口比2016年居然跌去了60余萬。

關(guān)注人口問題的人或許會指出，衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)跟國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)會“打架”。以往的確會，但今年“打架”不嚴(yán)重，昨天國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)后，衛(wèi)計委發(fā)言人也回應(yīng)了衛(wèi)計系統(tǒng)的全年數(shù)字——全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1758萬。這什么概念？比2016年的1846萬減少了88萬，即下降了4.8%，比國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)跌幅更大。

不妨再仔細(xì)審視下2017年衛(wèi)計委的分娩活產(chǎn)數(shù)據(jù)，前5個月比2016年同期增加7.8%，前8個月只剩2.4%，全年則為-4.8%，如果換算成月度數(shù)據(jù)，這幾乎可以說是斷崖式下墜了。

而衛(wèi)計委的“權(quán)威專家”此前是怎么估計的呢？全面兩孩政策實施前，國家衛(wèi)計委調(diào)整完善生育政策目標(biāo)人群測算組組織一些研究機(jī)構(gòu)的專家，完成了《實施全面兩孩政策人口變動測算總報告》。這一報告預(yù)測，2017年出生人口總量將達(dá)到2109.9萬人，2018年達(dá)到峰值，為2188.6萬人。而現(xiàn)實呢，足足比預(yù)計少了250萬以上。

更不要說趨勢問題了，這份預(yù)測是默認(rèn)2017年出生人口比2016年多的，因為全面二孩政策是2015年10月底才出來的，2016年才開始實施，上半年理論上還不會有什么效果。結(jié)果呢？誰也沒有想到，2017年的出生人口比2016年居然少了那么多，而且由于2017年下半年同比是斷崖式下跌，誰還敢預(yù)測2018年達(dá)到峰值？

也許厚臉皮的“專家”依然敢。要知道，差不多的“專家”團(tuán)隊，數(shù)年前曾就“立即全面放開二胎政策”做了這么一個分析——

“我國目前年度出生人口規(guī)模在1600萬左右，再加上‘凈效應(yīng)’新增的出生人數(shù)，即可計算出，假若2012年立即全面放開二胎生育政策，未來4年內(nèi)，我國年度出生人口將分別達(dá)到3540萬、4995萬、4025萬、3540萬。當(dāng)然，這種出生人數(shù)的急劇上升僅僅是暫時的現(xiàn)象，維持時間只有4 年左右。同理，若婦女二胎生育意愿為65%， 2012 年立即全面放開二胎政策，未來4 年我國年度出生人口將分別達(dá)到3343萬、4651萬、3779萬、3343萬。即使假定生育意愿為60%，4年內(nèi)的年度出生人數(shù)也會分別達(dá)到3209萬、4416萬、3612萬和3209萬。”（《立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析》，人口研究，2014）

在“人口專家”看來，全面開放二孩政策必將在短期內(nèi)大幅提高出生人口數(shù)量，然后實際上這個效果并沒有多大

“專家”眼里，最差的生育意愿下，放開政策的第二年出生人口會達(dá)到4416萬——這是一個多么“玄幻”的數(shù)字。然而這樣的“專家”偏偏對我國人口政策有很大的影響力。甚至還影響到一些證券分析師，認(rèn)為中國的“人口紅利”會重新出現(xiàn)。

一些官員也或許還敢說“形勢不錯”，昨天衛(wèi)計委的發(fā)言人，針對如此慘淡的生育數(shù)據(jù)，居然說“全面兩孩政策穩(wěn)步實施，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，人口發(fā)展態(tài)勢總體良好。”

這還怎么良好法？誰都想象不到的事實就是，全面二孩政策這個“大招”，在其實施的2016年當(dāng)年出生人口就已經(jīng)達(dá)到了巔峰，第二年就疲軟了，極有可能一直疲軟下去。

為什么“全面二孩”這個大招沒用？

讓“人口專家”預(yù)測大跌眼鏡的原因，大的方面有兩個——

首先是，一孩都生不出了，遑論二孩。的確二孩出生比例在增加，但既然生育總量并未增長多少甚至趨勢在下滑，那就說明一孩出生的數(shù)量越來越少。直接原因也很好找，現(xiàn)在的年輕人，結(jié)婚已經(jīng)越來越晚——去年底，有消息稱民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示南京人2017年平均32.6歲結(jié)婚，初婚年齡又大了1歲。當(dāng)時還以為是因為南京是大城市，情況才比較糟糕。結(jié)果呢？今年初江蘇全省的數(shù)據(jù)更讓人大跌眼鏡——2017年，江蘇人平均初婚年齡為34.2歲！揚州、泰州等五個城市甚至過了35歲。而2012年，江蘇人平均初婚年齡只有29.6歲。5年間就增長了5歲，如果形勢沒有改觀，是不是5年后平均初婚年齡要變成40歲了？

雖然這個現(xiàn)象有“補領(lǐng)結(jié)婚證”的因素，但也足以讓人非常擔(dān)憂。按中國絕大部分人的觀念，結(jié)婚了才能生小孩，不結(jié)婚就生小孩還得交罰款，落不了戶。結(jié)婚年齡這么晚，婦女最佳生育年齡已過，生不生的出孩子都是問題，更遑論二孩了。

第二個原因是，“專家”過高估計了潛在生育二孩家庭的“生育意愿”與“生育結(jié)果”之間的差別，事實就是，口口聲聲在調(diào)查中表示“愿意生二孩”的那些家庭，因為各種各樣的原因，很多人沒有或無法落實到行動上。前面說的“年齡不等人”就是一個關(guān)鍵因素——美國生殖醫(yī)學(xué)會《年齡和生育能力患者指南》明確指出，“女性的最佳生育年齡為二十幾歲。”“生育能力隨著女性年齡增長而自然下降……一般而言，生育能力在快三十歲或三十出頭時就開始下降，35 歲之后下降速度加快。”就拿江蘇來說，女性初婚年齡平均34.3歲，通常2年后要一孩已經(jīng)幾乎36歲（生不生得了已經(jīng)是個問題），二孩再要過3年已經(jīng)39歲，還怎么生？

人民日報在去年年初的報道《生不出二孩真煩惱》

這兩個原因共同指向的問題，就是為什么如今的年輕人如此不愿意結(jié)婚生育——

答案有很多，以買房為首，在《90后已全部成年了，抱歉這個社會壓力依然很大》這個專題中有過討論，不再贅述。

還有別的大招嗎？

就在不久前，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇發(fā)表了一篇有影響力的論文，題為《再論生育管制與國民經(jīng)濟(jì)的因果影響關(guān)系》。

（2018年《財經(jīng)問題研究》第1期），指出了一個“人口增長滯后20年左右影響經(jīng)濟(jì)增長定理”——“我們在中國20世紀(jì)70年代初開始人口增長與滯后經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)對比中看到，20年后的經(jīng)濟(jì)增長率的曲線與20年前人口自然增長率的曲線有極高的相似性。”直接上圖——

1973-1996年中國人口自然增長率以及退后20年的GDP增長率

大意就是說，隨著人口自然增長率下滑，勞動年齡人口收縮會影響經(jīng)濟(jì)總量。而影響未來十年、二十年經(jīng)濟(jì)增長的，是1998之后的人口自然增長率曲線——恰恰從那年起，中國出生人口跌破了2000萬，再也沒有回到這個數(shù)字以上。

這個看法站不站得住腳，還不好說。但有一點是終歸沒錯的，國民的生育狀況會對國家和社會有著巨大的影響，而這個影響是滯后的。在人口政策上當(dāng)下進(jìn)行更多的改變，可能已經(jīng)難以改變未來一二十年的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢。

但即便如此，我們也必須行動在當(dāng)下，否則未來更加無法扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在最重要的是，讓人們進(jìn)一步意識到少子化問題的嚴(yán)重性，民眾對這個問題的重視程度必須進(jìn)一步提升。只能寄望于少子化議題在民眾中形成充分且有積極意義的討論，以倒逼政策的改變，才有可能讓“生育意愿”真正轉(zhuǎn)化為“生育行動”。

“少子化”已經(jīng)是日本社會的重要議題

然而，“全面二孩政策”這個大招都效果甚微了，還有什么招？

只能深入去面對人們在“不愿婚育”這個問題上的痛點，讓人們生得起、養(yǎng)得起、住得起、醫(yī)得起、學(xué)得起，必須進(jìn)行戶籍制度和公共服務(wù)均等化改革，甚至國家還要為生養(yǎng)孩子抵扣稅收，乃至進(jìn)行補貼。而社會撫養(yǎng)費這種東西，必須盡快廢除了。

如果還是沒招，也許就只能指望人工智能和機(jī)器人來養(yǎng)活我們了，問題是，真的能等到那一天嗎？機(jī)器人真的能解決所有問題嗎？