2月26日訊 全國兩會即將召開，農(nóng)工黨中央擬提交全國政協(xié)十三屆一次會議提案《農(nóng)工黨中央擬提交全國政協(xié)十三屆一次會議提案》，其中包括建議改革納稅單位。以家庭為納稅單位，構(gòu)建以綜合課征為主、分類征收為輔的混合型模式。

即建立以家庭申報(bào)為主、個(gè)人申報(bào)為輔的申報(bào)辦法，日常稅款繳納仍以代扣代繳為主，年終匯算清繳采取自行申報(bào)方式。建議調(diào)整優(yōu)惠范圍。在稅收優(yōu)惠中增加生育二孩家庭的稅收激勵(lì)，可對其退稅，也可仿效殘疾人工資企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的做法， 允許雇傭生育二孩女性的企業(yè)進(jìn)行稅前工資加計(jì)扣除。

農(nóng)工黨中央擬提交全國政協(xié)十三屆一次會議提案

關(guān)于加快個(gè)稅改革降低撫育成本提高生育積極性的建議

農(nóng)工黨中央

國家從2013年實(shí)施單獨(dú)二孩政策，2016年實(shí)施全面二孩政策。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰，比2016年均有所下降。人口政策發(fā)揮作用必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，必須與本國國情相適應(yīng)，全面二孩政策同樣是個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間、男女之間乃至不同年齡群體之間的平等和利益調(diào)整，需要包括稅收在內(nèi)的一系列政策的配合。但現(xiàn)行個(gè)人所得稅在降低居民育兒支出方面存有一定缺陷，主要表現(xiàn)在：

一是個(gè)稅設(shè)計(jì)不利于降低育兒支出

一方面，我國個(gè)人所得稅的納稅人為個(gè)人，未考慮居民整個(gè)家庭的收支狀況，這不僅違背了稅收的公平原則，也不利于減輕育齡家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面，分類個(gè)人所得稅無法綜合考慮居民家庭的收支狀況，既不利于公平分配，更不利于促進(jìn)家庭發(fā)展的稅收環(huán)境的形成。

二是費(fèi)用扣除不利于降低育兒支出

從目前個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除看，無論是工資薪金所得項(xiàng)目，還是個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的費(fèi)用扣除中均沒有單獨(dú)的育兒支出項(xiàng)目，而是包含在每月3500元或4800元的生計(jì)費(fèi)用扣除中。按照當(dāng)前“一刀切”的稅制設(shè)計(jì)，不考慮實(shí)際贍養(yǎng)系數(shù)，“全面二孩”實(shí)際上提高了居民的稅負(fù)水平。

三是稅率優(yōu)惠不利于降低育兒支出

當(dāng)前七級超額累進(jìn)稅率取消了15%這一檔稅率后，一些納稅人適用的稅率從10%直接爬升至20%，增加了稅收負(fù)擔(dān)；從稅收優(yōu)惠設(shè)計(jì)看，在現(xiàn)行個(gè)人所得稅中，盡管稅收減免較多，但是除了托兒補(bǔ)助費(fèi)、獨(dú)生子女補(bǔ)貼、婦女生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)或其他屬于生育保險(xiǎn)性質(zhì)的津貼、補(bǔ)貼免稅外，其他減免稅政策與育兒支出無關(guān)。

為此，建議：

一、改革納稅單位

以家庭為納稅單位，構(gòu)建以綜合課征為主、分類征收為輔的混合型模式。即建立以家庭申報(bào)為主、個(gè)人申報(bào)為輔的申報(bào)辦法，日常稅款繳納仍以代扣代繳為主，年終匯算清繳采取自行申報(bào)方式。

二、合理征稅范圍

將工資薪金所得、個(gè)人工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等具有經(jīng)常性和連續(xù)性的收入列入綜合所得的計(jì)征項(xiàng)目；將利息、股息、紅利等所得列為分類計(jì)征項(xiàng)目， 采用“ 反列舉稅目”的方法確定征稅范圍，對列舉項(xiàng)目免征，不列舉項(xiàng)目課稅，從根本上解決由于納稅人不同、所得項(xiàng)目不同、支付方式和時(shí)間不同等導(dǎo)致的稅負(fù)不公。

三、調(diào)整優(yōu)惠范圍

在稅收優(yōu)惠中增加生育二孩家庭的稅收激勵(lì)，可對其退稅，也可仿效殘疾人工資企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的做法， 允許雇傭生育二孩女性的企業(yè)進(jìn)行稅前工資加計(jì)扣除。

四、建立信息系統(tǒng)

建立以家庭為單位的稅務(wù)編碼信息系統(tǒng)， 以家庭每個(gè)人的身份證號碼作為個(gè)人的稅務(wù)編碼，家庭的所有收入信息都反映在家庭稅務(wù)編碼和各自的稅務(wù)編碼上， 通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以掌握居民家庭的全部收入信息。