幾十年來(lái)提減負(fù)，家長(zhǎng)卻仍然做出“增負(fù)”的選擇，使校外輔導(dǎo)班越辦越多、越做越大。據(jù)21世紀(jì)教育研究院日前發(fā)布的《從應(yīng)試教育突圍——中小學(xué)生“減負(fù)”問(wèn)題研究報(bào)告》顯示，中國(guó)中小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)時(shí)間已經(jīng)“領(lǐng)跑全球”，在上海、北京、成都、杭州等城市，課外補(bǔ)習(xí)已經(jīng)演變成一場(chǎng)沒(méi)有盡頭的競(jìng)賽。

對(duì)此，教育部下發(fā)“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治令”的落地有望真正地解決這一問(wèn)題，并成為從應(yīng)試教育突圍的關(guān)鍵切口，搬走年幼孩子們本不該承受的重負(fù)之山。

據(jù)北京大學(xué)教育財(cái)政所2017年的最新調(diào)查，全國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)總參與率為47.2%，估算全國(guó)校外教育行業(yè)的總體規(guī)模約4585億元。

然而，雖然政府、專家和教育工作者都不提倡競(jìng)爭(zhēng)論式的教育觀念，家長(zhǎng)們卻將搶跑的起跑線不斷下移到了幼兒園和托兒所。

2017年8月，上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)用戶評(píng)價(jià)中心發(fā)布《上海幼兒早期教育（0-6歲）狀況調(diào)查》，數(shù)據(jù)顯示有57.1%的家長(zhǎng)為孩子報(bào)名幼兒園以外的早教課程。其中，0至3周歲幼兒有39.9%參加過(guò)早教課程，4至6周歲孩子有73.5%參加過(guò)。平均每個(gè)家庭每年要花費(fèi)17832元，占父母年收入的11.9%。更為驚人的是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)3歲前的嬰兒開展奧數(shù)教育，舉辦所謂的“托奧班”。

過(guò)度的課外培訓(xùn)極大地增加了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，高昂的補(bǔ)習(xí)費(fèi)用成為家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)校質(zhì)量與家庭社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本等多種因素掛鉤，使得課外補(bǔ)習(xí)正在成為學(xué)校教育之外一種新的社會(huì)再生產(chǎn)機(jī)制，家境優(yōu)越的學(xué)生將會(huì)接受更多的補(bǔ)習(xí)教育逐漸成為了近些年來(lái)社會(huì)上“或明或暗”的共識(shí)。隨著社會(huì)財(cái)富增加和中產(chǎn)階層崛起，課外班和補(bǔ)習(xí)對(duì)拉大教育差距、影響教育公平構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

相對(duì)于讓家長(zhǎng)們“肉疼”的經(jīng)濟(jì)付出，一項(xiàng)針對(duì)2016年10月至2017年9月的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在215例死亡及未遂案例中，導(dǎo)致中小學(xué)生采取自殺行為的原因從多到少依次為：家庭矛盾、學(xué)業(yè)壓力、師生矛盾、心理問(wèn)題、情感糾紛、校園欺凌和其他。而案例中相當(dāng)一部分家庭矛盾的沖突根源是學(xué)業(yè)壓力。師生矛盾案例亦有類似情況，部分沖突根源也是學(xué)業(yè)壓力，其中義務(wù)教育之外的“加壓”顯然難辭其咎。

但是，規(guī)規(guī)矩矩實(shí)施減負(fù)的學(xué)生，與花大錢上培訓(xùn)班相比，教育資源更少，也更難進(jìn)名校。經(jīng)過(guò)分析，21世紀(jì)教育研究院課題組發(fā)現(xiàn)，學(xué)生和家長(zhǎng)鉚足了勁“花錢受罪、增加負(fù)擔(dān)”，歸根到底還在于以分?jǐn)?shù)為選拔標(biāo)準(zhǔn)的中考、高考制度的指揮棒，造成義務(wù)教育階段的擇校競(jìng)爭(zhēng)。而在國(guó)外被稱為“影子教育”的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為教育消費(fèi)行為，雖然彌補(bǔ)了學(xué)校教育的不足，但也強(qiáng)化了應(yīng)試教育的價(jià)值、加重了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，從而加劇了教育不公。

“其實(shí)，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重表面是教育問(wèn)題，實(shí)則是社會(huì)問(wèn)題。”在正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)兼開放教育學(xué)院院長(zhǎng)、基礎(chǔ)教育集團(tuán)主任戴立益委員也指出，“這些負(fù)擔(dān)也來(lái)自于家長(zhǎng)的額外要求，考試競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)家長(zhǎng)們的過(guò)度焦慮，很多家長(zhǎng)讓學(xué)生參加各種輔導(dǎo)班、購(gòu)買大量教輔資料等，增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。”

“須從立法層面剛性約束義務(wù)教育階段孩子上課及補(bǔ)課的時(shí)間。”在全國(guó)人大代表、遼寧省遼陽(yáng)市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟看來(lái)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是要改變我國(guó)招生考試制度。

與代表委員觀點(diǎn)相補(bǔ)充的是，21世紀(jì)教育研究院在研究報(bào)告中指出，改善政府治理的另一途徑，是要超越單純的公辦學(xué)校管理，在政府-公立學(xué)校-私立學(xué)校-社會(huì)力量并存的格局中，走向多元主體參與、共建共享的現(xiàn)代教育治理。通過(guò)樹立共同的價(jià)值觀，規(guī)范義務(wù)教育階段的擇校競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范和治理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改善公辦教育的品質(zhì)。

報(bào)告指出，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，治理小升初擇校競(jìng)爭(zhēng)，是政府的責(zé)任和義務(wù)。需要貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)立法和政策要求，避免義務(wù)教育被資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綁架，恢復(fù)義務(wù)教育的保障性、公益性價(jià)值。

報(bào)告還指出，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為教育生態(tài)的組成部分，而且體量和能力巨大。面對(duì)新的形勢(shì)和教育發(fā)展，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要回應(yīng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需求，緩解供需矛盾，更為正面和有效地參與學(xué)校教育和社會(huì)教育。