3月3日，全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在即將召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，她將提交修改收養(yǎng)法的建議。

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她建議對(duì)被收養(yǎng)人的條件、收養(yǎng)人的條件作出修改，增加對(duì)被收養(yǎng)人的長(zhǎng)期保障機(jī)制等。針對(duì)新修計(jì)生法規(guī)定的二孩政策，她還建議收養(yǎng)法規(guī)定與此接軌，將只能收養(yǎng)一名子女的數(shù)量限制放寬至計(jì)生法允許的范圍，也為日后計(jì)劃生育政策可能進(jìn)一步放開(kāi)保留聯(lián)動(dòng)的空間和前瞻性。

建議被收養(yǎng)未成年人年齡放寬至18周歲

現(xiàn)行的收養(yǎng)法于1992年4月1日起開(kāi)始施行，至今已有近26的時(shí)間，1998年曾作過(guò)一次修訂。

該法第四條規(guī)定，不滿(mǎn)十四歲的未成年人可以被收養(yǎng)。

方燕認(rèn)為，該規(guī)定直接導(dǎo)致的法律后果是十四歲到十八歲之間的未成年人不屬于收養(yǎng)法的管轄范圍。這個(gè)年齡階段的未成年人身體和心智尚未成熟，有些還處于叛逆期，一旦面臨意外的家庭變故就可能因欠缺收養(yǎng)法保護(hù)而受到傷害，也可能增加社會(huì)不安定問(wèn)題。

此外，第四條還規(guī)定三類(lèi)不滿(mǎn)十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：?jiǎn)适Ц改傅墓聝?；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女。

方燕認(rèn)為，這一規(guī)定導(dǎo)致生父母有經(jīng)濟(jì)能力可以撫養(yǎng)，但是沒(méi)有意愿撫養(yǎng)、甚至虐待子女的那些未成年人并不屬于可以被收養(yǎng)的范圍。對(duì)可以被收養(yǎng)的未成年人范圍限制過(guò)窄，潛在的影響則可能是加劇了遺棄女?huà)搿⒂袚狃B(yǎng)需求的家庭鮮有選擇余地、買(mǎi)賣(mài)健康兒童、拐賣(mài)兒童等問(wèn)題。

方燕建議將第四條修改為：“以下不滿(mǎn)十八周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：（一）喪失父母的孤兒；（二）查找不到生父母的棄嬰和兒童；（三）生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)或不愿撫養(yǎng)的子女；（四）被父母虐待和家暴的子女，經(jīng)所在社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)或派出所建議可被收養(yǎng)。”

建議“無(wú)子女”不必成為收養(yǎng)必備條件

收養(yǎng)法第六條對(duì)收養(yǎng)人的條件作了明確規(guī)定：無(wú)子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；年滿(mǎn)三十周歲。

方燕認(rèn)為，該條款對(duì)收養(yǎng)人的限制條件較為苛刻，卻不全面。

她說(shuō)，殘疾兒童、孤兒、被遺棄和虐待的兒童等的養(yǎng)育，除了依靠孤兒院等救濟(jì)機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該打通社會(huì)家庭和個(gè)人的救濟(jì)途徑，這類(lèi)收養(yǎng)是公益性的，而對(duì)收養(yǎng)人“無(wú)子女”的限制反映的則是無(wú)子女家庭和個(gè)人養(yǎng)育后代的需求。隨著人民物質(zhì)生活的富足，應(yīng)鼓勵(lì)有子女、有經(jīng)濟(jì)能力的人士以公益、奉獻(xiàn)愛(ài)心的性質(zhì)收養(yǎng)子女。

在收養(yǎng)人“年滿(mǎn)三十周歲”這一年齡限制上，方燕認(rèn)為，這一方面導(dǎo)致有意愿有能力的年輕人沒(méi)有機(jī)會(huì)收養(yǎng)，減少了合格收養(yǎng)者的人數(shù)；另一方面當(dāng)被收養(yǎng)人剛剛長(zhǎng)大成人的時(shí)候收養(yǎng)人可能已經(jīng)進(jìn)入老年，不利于被收養(yǎng)人的成長(zhǎng)，對(duì)已經(jīng)逐漸進(jìn)入人口老齡化的社會(huì)無(wú)益。

此外，該條款僅規(guī)定了患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病，卻沒(méi)有明確涵蓋心理問(wèn)題和疾病。

對(duì)此，方燕建議修改收養(yǎng)人應(yīng)具備的條件為：有撫養(yǎng)和教育被收養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的身體和精神疾病；年滿(mǎn)二十五周歲；自愿簽署會(huì)履行撫養(yǎng)義務(wù)、善待被扶養(yǎng)人的聲明，該聲明進(jìn)入個(gè)人信用系統(tǒng)或戶(hù)口公安等系統(tǒng)。

建議規(guī)定收養(yǎng)人可以收養(yǎng)多名子女

收養(yǎng)法第八條規(guī)定，收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制。

方燕認(rèn)為，只能收養(yǎng)一名子女的限制已經(jīng)與最新的計(jì)生法放開(kāi)的二孩政策精神不一致，在未來(lái)更可能限制地方政策的制定，使得養(yǎng)育更多子女的政策在收養(yǎng)這個(gè)渠道上無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。

她建議該款修改為：收養(yǎng)人可以收養(yǎng)多名子女，但收養(yǎng)子女?dāng)?shù)量應(yīng)符合當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策，且應(yīng)證明收養(yǎng)人具備撫養(yǎng)和教育多名子女的經(jīng)濟(jì)能力、健康情況、個(gè)人及家庭意愿等，個(gè)人信用良好。

建議建立糾錯(cuò)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解除收養(yǎng)關(guān)系

在接受采訪(fǎng)時(shí)，方燕還指出，現(xiàn)行收養(yǎng)法在建立長(zhǎng)期的保障機(jī)制方面，尚存不足。

她說(shuō)，收養(yǎng)是一件關(guān)乎個(gè)人、家庭和社會(huì)的重要行為，保護(hù)未成年人、保護(hù)收養(yǎng)關(guān)系中的各方權(quán)利，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)有糾錯(cuò)機(jī)制，而非全不知情、束手無(wú)策。

“了解收養(yǎng)關(guān)系的成功與否需要長(zhǎng)期跟進(jìn)，隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)基層組織的完善，建立起對(duì)收養(yǎng)行為的長(zhǎng)期跟蹤體系完全可行而且必要。”方燕建議，建立社會(huì)的收養(yǎng)后跟蹤體系，建立未成年人收養(yǎng)檔案，利用科學(xué)技術(shù)及居委會(huì)、村委會(huì)等社會(huì)基層組織長(zhǎng)期、定期、實(shí)地了解被收養(yǎng)未成年人的生活狀況直至成年，建立收養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

她還建議增加評(píng)估制度，對(duì)送養(yǎng)人和收養(yǎng)人、收養(yǎng)家庭進(jìn)行有效評(píng)估，避免惡意遺棄行為，建立糾錯(cuò)機(jī)制。“如果在跟蹤過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了收養(yǎng)關(guān)系中不利于未成年人的情況，社會(huì)的救濟(jì)制度應(yīng)該可以作為未成年人的依靠，幫助其解除和脫離不健康的收養(yǎng)關(guān)系。”

文源： 澎湃新聞