近年來，學(xué)前教育市場出現(xiàn)了多種亂象。隨著全國兩會的召開，“學(xué)前教育”再一次成為了代表、委員們熱議的話題。

在今年兩會上，一些代表和委員提出將“學(xué)前教育納入到義務(wù)教育”的主張。全國人大代表、宇華教育集團(tuán)董事長李光宇就在會上提出，“只有將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范圍、大幅度地提升國家對學(xué)前教育的財政投入，才能從根本上破解學(xué)前教育入園難、入園貴等難題。”

也有代表指出，2017年調(diào)查顯示，六成人放棄生二孩源于無人照料。如果將“學(xué)前教育義務(wù)制”，能夠緩解家庭壓力，進(jìn)而有效促進(jìn)“二孩政策”的落地。

對此，記者采訪了全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇。對于“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的提議，他結(jié)合我國當(dāng)前的國情及義務(wù)教育的基本屬性、條件屬性進(jìn)行了分析，認(rèn)為“我國目前尚不具備學(xué)前教育納義務(wù)的條件”。

周洪宇表示，師資數(shù)量少，機(jī)構(gòu)質(zhì)量差，教學(xué)設(shè)備缺，是我國目前學(xué)前教育的幾塊短板，當(dāng)下主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是“補(bǔ)短板”而非“納義務(wù)”。

華東師范大學(xué)教授、學(xué)前教育系心理教研室主任周念麗對此觀點(diǎn)也表示認(rèn)同，她說，“長期來看，學(xué)前教育是應(yīng)該納入義務(wù)教育的，但現(xiàn)實是我們國家當(dāng)前的國力還不允許。”

建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育

今年是全國人大代表、宇華教育集團(tuán)董事長李光宇第三年關(guān)注“學(xué)前教育”的問題。早在2013年，他就曾在全國兩會上提出“英語一年多考、減輕考生負(fù)擔(dān)”，此議案隨著2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化招生考試制度改革的實施意見》成為現(xiàn)實。

今年李光宇又帶來了關(guān)于學(xué)前教育的議案，提出只有將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范圍、大幅度地提升國家對學(xué)前教育的財政投入，才能從根本上破解學(xué)前教育入園難、入園貴等難題。

在議案中，李光宇介紹道，近幾年中國學(xué)齡前兒童幼兒園毛入園率不斷提高，2017年達(dá)到79.6%，比5年前提高了15個百分點(diǎn)，說明了當(dāng)下家長非常重視學(xué)前教育，正因如此，入園難、入園貴的問題必須得到解決。

他指出，陜西、寧夏已經(jīng)在部分推行嘗試學(xué)前教育“一免一補(bǔ)”，國家財力越來越強(qiáng)，學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件也越來越成熟。

2018年是“全面二孩”政策實施的第三年，但據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人，人口出生率同比下降0.52‰，只有12.43‰。

“全面二孩”提出兩年后，人口量和出生率不升反降，這讓全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉格外關(guān)注。在今年的議案中，他也從“二孩政策”的角度出發(fā)，提出應(yīng)該將幼兒教育納入義務(wù)教育，能夠有效推動“二孩政策”的實施。

他在議案中指出，2017年來自國家衛(wèi)計委的調(diào)查顯示，六成人放棄生二孩源于孩子無人照料。他認(rèn)為，由于幼兒教育不屬于國家義務(wù)教育體系的組成部分，因而財政補(bǔ)貼相對較少，也由此導(dǎo)致幼兒教育收費(fèi)相對較高。另外，母親放棄工作、全職看護(hù)小孩在現(xiàn)階段對大部分家庭來說不太現(xiàn)實，很多家庭面臨老人年事已高、無力照顧孫輩二孩的情況。

對此，朱列玉認(rèn)為，如果將學(xué)前教育（3-6歲）納入義務(wù)教育，同時大力興辦日托（0-2歲）與幼教（3-6歲）設(shè)施，就能夠使幼兒教育成為家庭普遍享受的配套基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，他認(rèn)為，將幼兒教育納入義務(wù)教育有利于補(bǔ)上義務(wù)教育的短板。落實義務(wù)教育有利于統(tǒng)籌教育資源的均衡發(fā)展，有利于保障教育質(zhì)量和統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢，推動幼兒教育的普及，實現(xiàn)幼兒教育的規(guī)范化管理。

除了代表，不少委員也對“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”提出了自己的建議。全國政協(xié)委員、廣西民族大學(xué)校長謝尚果在今年兩會上表達(dá)了對整頓幼兒教育市場的希望：“孩子是祖國的未來，學(xué)前教育是孩子們接觸社會、接受教育的第一站，所以必須有統(tǒng)一的監(jiān)督和管理來保證孩子們的安全和身心健康。”

她提議，應(yīng)盡快將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，以規(guī)范學(xué)前教育幼兒教育市場；加快普惠型幼兒園建設(shè)，形成一套完整、長效的補(bǔ)貼機(jī)制；同時著力解決部分民辦幼兒園的幼師師資問題。

學(xué)前教育“納義務(wù)”尚不具備條件

“學(xué)前教育”作為今年兩會教育熱點(diǎn)話題之一，引起了許多代表和委員的關(guān)注。但對于將“學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的看法，代表委員們意見不一。

對此，記者聯(lián)系采訪了全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇。作為一個長期關(guān)注教育的代表，周洪宇認(rèn)為“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的提議尚不具備條件。

他表示，一種教育是否能納入義務(wù)教育，需要符合義務(wù)教育的基本屬性和條件屬性，“義務(wù)教育的基本屬性是公共性；條件屬性是普及性、免費(fèi)性和強(qiáng)迫性，四者缺一不可。”

基于此，他指出，將三年學(xué)前教育都納入義務(wù)教育，由國家財政提供支持而個人不再負(fù)擔(dān)費(fèi)用，表面上是惠及所有家長，但考慮到義務(wù)教育的“強(qiáng)迫性質(zhì)”，一旦納入義務(wù)教育，便是剝奪了家長自己的選擇權(quán)，適齡幼兒不入讀幼兒園即違法。

“無精力或無能力看護(hù)的家長自然不在意，但還有許多家長愿意自己照顧孩子；或者有年輕父母愿意更多與孩子交流，實行親子教育；不少老人也愿意參與看護(hù)孩子，發(fā)揮余力，屆時義務(wù)教育制度和家長的矛盾就會凸顯出來。”周洪宇表示，國外不少發(fā)達(dá)國家未將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的原因之一，正是家長的選擇權(quán)不能被強(qiáng)迫剝奪，涉及到基本人權(quán)。

此外，他指出，世界各國小學(xué)初中一般普及到95%以上才是真正做到義務(wù)教育，但我國從2010年就開始強(qiáng)力推進(jìn)兩個學(xué)前三年行動計劃，從2009年學(xué)前三年毛入園率50.9%提升到2015年的75%，已屬超常規(guī)發(fā)展，城市至高達(dá)到80%以上（北上廣等超大城市要更高），而農(nóng)村普及率才70%左右，有的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或山村甚至都沒有幼兒園，倘若立即實行，勢必造成城里幼兒可以免費(fèi)入幼兒園，而很多農(nóng)村幼兒卻無園而入，導(dǎo)致教育資源分配不公。我國剛批準(zhǔn)通過的國家十三五教育事業(yè)學(xué)前教育三年毛入園率目標(biāo)是在2020年達(dá)到85%，距離95%的幼兒園普及率尚遠(yuǎn)，因此，將三年學(xué)前教育納入義務(wù)教育尚不具備條件。

周洪宇告訴記者：“師資數(shù)量少，機(jī)構(gòu)質(zhì)量差，教學(xué)設(shè)備缺，是我國目前學(xué)前教育的幾塊短板，當(dāng)下主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是‘補(bǔ)短板’而非‘納義務(wù)’。我們要了解義務(wù)教育的基本概念和基本要求，結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況和未來目標(biāo)，按教育規(guī)律辦事。”

對周洪宇的觀點(diǎn)，華東師范大學(xué)教授、學(xué)前教育系心理教研室主任周念麗也表示認(rèn)同。

她告訴記者：“長期來看，學(xué)前教育是應(yīng)該納入義務(wù)教育的，但現(xiàn)實是我們國家當(dāng)前的國力還不允許。”

周念麗認(rèn)為，雖然當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，“國民總產(chǎn)值能達(dá)到第2位，但人均GDP來看還處于比較低的位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍然很大，很多貧困地區(qū)還處于扶貧攻堅戰(zhàn)之中，在這種背景下，要在全國范圍把學(xué)前教育納入義務(wù)教育領(lǐng)域是很困難的。”

她表示，當(dāng)前最應(yīng)當(dāng)做的是建立更多普惠性幼兒園，尤其是農(nóng)村最后一公里的孩子，也能接受到各種形式的、有國家財政資金投入的學(xué)前教育，“我認(rèn)為這在當(dāng)下是一個比較好的選擇。”