近年來(lái)，學(xué)前教育市場(chǎng)出現(xiàn)了多種亂象。隨著全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)，“學(xué)前教育”再一次成為了代表、委員們熱議的話題。

在今年兩會(huì)上，一些代表和委員提出將“學(xué)前教育納入到義務(wù)教育”的主張。全國(guó)人大代表、宇華教育集團(tuán)董事長(zhǎng)李光宇就在會(huì)上提出，“只有將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范圍、大幅度地提升國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，才能從根本上破解學(xué)前教育入園難、入園貴等難題。”

也有代表指出，2017年調(diào)查顯示，六成人放棄生二孩源于無(wú)人照料。如果將“學(xué)前教育義務(wù)制”，能夠緩解家庭壓力，進(jìn)而有效促進(jìn)“二孩政策”的落地。

對(duì)此，記者采訪了全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇。對(duì)于“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的提議，他結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情及義務(wù)教育的基本屬性、條件屬性進(jìn)行了分析，認(rèn)為“我國(guó)目前尚不具備學(xué)前教育納義務(wù)的條件”。

周洪宇表示，師資數(shù)量少，機(jī)構(gòu)質(zhì)量差，教學(xué)設(shè)備缺，是我國(guó)目前學(xué)前教育的幾塊短板，當(dāng)下主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是“補(bǔ)短板”而非“納義務(wù)”。

華東師范大學(xué)教授、學(xué)前教育系心理教研室主任周念麗對(duì)此觀點(diǎn)也表示認(rèn)同，她說(shuō)，“長(zhǎng)期來(lái)看，學(xué)前教育是應(yīng)該納入義務(wù)教育的，但現(xiàn)實(shí)是我們國(guó)家當(dāng)前的國(guó)力還不允許。”

建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育

今年是全國(guó)人大代表、宇華教育集團(tuán)董事長(zhǎng)李光宇第三年關(guān)注“學(xué)前教育”的問(wèn)題。早在2013年，他就曾在全國(guó)兩會(huì)上提出“英語(yǔ)一年多考、減輕考生負(fù)擔(dān)”，此議案隨著2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化招生考試制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》成為現(xiàn)實(shí)。

今年李光宇又帶來(lái)了關(guān)于學(xué)前教育的議案，提出只有將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范圍、大幅度地提升國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，才能從根本上破解學(xué)前教育入園難、入園貴等難題。

在議案中，李光宇介紹道，近幾年中國(guó)學(xué)齡前兒童幼兒園毛入園率不斷提高，2017年達(dá)到79.6%，比5年前提高了15個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明了當(dāng)下家長(zhǎng)非常重視學(xué)前教育，正因如此，入園難、入園貴的問(wèn)題必須得到解決。

他指出，陜西、寧夏已經(jīng)在部分推行嘗試學(xué)前教育“一免一補(bǔ)”，國(guó)家財(cái)力越來(lái)越強(qiáng)，學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件也越來(lái)越成熟。

2018年是“全面二孩”政策實(shí)施的第三年，但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年出生人口1723萬(wàn)人，比2016年減少63萬(wàn)人，人口出生率同比下降0.52‰，只有12.43‰。

“全面二孩”提出兩年后，人口量和出生率不升反降，這讓全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉格外關(guān)注。在今年的議案中，他也從“二孩政策”的角度出發(fā)，提出應(yīng)該將幼兒教育納入義務(wù)教育，能夠有效推動(dòng)“二孩政策”的實(shí)施。

他在議案中指出，2017年來(lái)自國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查顯示，六成人放棄生二孩源于孩子無(wú)人照料。他認(rèn)為，由于幼兒教育不屬于國(guó)家義務(wù)教育體系的組成部分，因而財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少，也由此導(dǎo)致幼兒教育收費(fèi)相對(duì)較高。另外，母親放棄工作、全職看護(hù)小孩在現(xiàn)階段對(duì)大部分家庭來(lái)說(shuō)不太現(xiàn)實(shí)，很多家庭面臨老人年事已高、無(wú)力照顧孫輩二孩的情況。

對(duì)此，朱列玉認(rèn)為，如果將學(xué)前教育（3-6歲）納入義務(wù)教育，同時(shí)大力興辦日托（0-2歲）與幼教（3-6歲）設(shè)施，就能夠使幼兒教育成為家庭普遍享受的配套基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，他認(rèn)為，將幼兒教育納入義務(wù)教育有利于補(bǔ)上義務(wù)教育的短板。落實(shí)義務(wù)教育有利于統(tǒng)籌教育資源的均衡發(fā)展，有利于保障教育質(zhì)量和統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)幼兒教育的普及，實(shí)現(xiàn)幼兒教育的規(guī)范化管理。

除了代表，不少委員也對(duì)“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”提出了自己的建議。全國(guó)政協(xié)委員、廣西民族大學(xué)校長(zhǎng)謝尚果在今年兩會(huì)上表達(dá)了對(duì)整頓幼兒教育市場(chǎng)的希望：“孩子是祖國(guó)的未來(lái)，學(xué)前教育是孩子們接觸社會(huì)、接受教育的第一站，所以必須有統(tǒng)一的監(jiān)督和管理來(lái)保證孩子們的安全和身心健康。”

她提議，應(yīng)盡快將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，以規(guī)范學(xué)前教育幼兒教育市場(chǎng)；加快普惠型幼兒園建設(shè)，形成一套完整、長(zhǎng)效的補(bǔ)貼機(jī)制；同時(shí)著力解決部分民辦幼兒園的幼師師資問(wèn)題。

學(xué)前教育“納義務(wù)”尚不具備條件

“學(xué)前教育”作為今年兩會(huì)教育熱點(diǎn)話題之一，引起了許多代表和委員的關(guān)注。但對(duì)于將“學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的看法，代表委員們意見(jiàn)不一。

對(duì)此，記者聯(lián)系采訪了全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇。作為一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注教育的代表，周洪宇認(rèn)為“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的提議尚不具備條件。

他表示，一種教育是否能納入義務(wù)教育，需要符合義務(wù)教育的基本屬性和條件屬性，“義務(wù)教育的基本屬性是公共性；條件屬性是普及性、免費(fèi)性和強(qiáng)迫性，四者缺一不可。”

基于此，他指出，將三年學(xué)前教育都納入義務(wù)教育，由國(guó)家財(cái)政提供支持而個(gè)人不再負(fù)擔(dān)費(fèi)用，表面上是惠及所有家長(zhǎng)，但考慮到義務(wù)教育的“強(qiáng)迫性質(zhì)”，一旦納入義務(wù)教育，便是剝奪了家長(zhǎng)自己的選擇權(quán)，適齡幼兒不入讀幼兒園即違法。

“無(wú)精力或無(wú)能力看護(hù)的家長(zhǎng)自然不在意，但還有許多家長(zhǎng)愿意自己照顧孩子；或者有年輕父母愿意更多與孩子交流，實(shí)行親子教育；不少老人也愿意參與看護(hù)孩子，發(fā)揮余力，屆時(shí)義務(wù)教育制度和家長(zhǎng)的矛盾就會(huì)凸顯出來(lái)。”周洪宇表示，國(guó)外不少發(fā)達(dá)國(guó)家未將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的原因之一，正是家長(zhǎng)的選擇權(quán)不能被強(qiáng)迫剝奪，涉及到基本人權(quán)。

此外，他指出，世界各國(guó)小學(xué)初中一般普及到95%以上才是真正做到義務(wù)教育，但我國(guó)從2010年就開(kāi)始強(qiáng)力推進(jìn)兩個(gè)學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，從2009年學(xué)前三年毛入園率50.9%提升到2015年的75%，已屬超常規(guī)發(fā)展，城市至高達(dá)到80%以上（北上廣等超大城市要更高），而農(nóng)村普及率才70%左右，有的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或山村甚至都沒(méi)有幼兒園，倘若立即實(shí)行，勢(shì)必造成城里幼兒可以免費(fèi)入幼兒園，而很多農(nóng)村幼兒卻無(wú)園而入，導(dǎo)致教育資源分配不公。我國(guó)剛批準(zhǔn)通過(guò)的國(guó)家十三五教育事業(yè)學(xué)前教育三年毛入園率目標(biāo)是在2020年達(dá)到85%，距離95%的幼兒園普及率尚遠(yuǎn)，因此，將三年學(xué)前教育納入義務(wù)教育尚不具備條件。

周洪宇告訴記者：“師資數(shù)量少，機(jī)構(gòu)質(zhì)量差，教學(xué)設(shè)備缺，是我國(guó)目前學(xué)前教育的幾塊短板，當(dāng)下主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是‘補(bǔ)短板’而非‘納義務(wù)’。我們要了解義務(wù)教育的基本概念和基本要求，結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)目標(biāo)，按教育規(guī)律辦事。”

對(duì)周洪宇的觀點(diǎn)，華東師范大學(xué)教授、學(xué)前教育系心理教研室主任周念麗也表示認(rèn)同。

她告訴記者：“長(zhǎng)期來(lái)看，學(xué)前教育是應(yīng)該納入義務(wù)教育的，但現(xiàn)實(shí)是我們國(guó)家當(dāng)前的國(guó)力還不允許。”

周念麗認(rèn)為，雖然當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，“國(guó)民總產(chǎn)值能達(dá)到第2位，但人均GDP來(lái)看還處于比較低的位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍然很大，很多貧困地區(qū)還處于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，在這種背景下，要在全國(guó)范圍把學(xué)前教育納入義務(wù)教育領(lǐng)域是很困難的。”

她表示，當(dāng)前最應(yīng)當(dāng)做的是建立更多普惠性幼兒園，尤其是農(nóng)村最后一公里的孩子，也能接受到各種形式的、有國(guó)家財(cái)政資金投入的學(xué)前教育，“我認(rèn)為這在當(dāng)下是一個(gè)比較好的選擇。”