最早可能將于 2019 年對(duì)外公布

中國(guó)實(shí)行差不多 40 年的計(jì)劃生育政策可能行將結(jié)束。

根據(jù)彭博社援引數(shù)位匿名人士的報(bào)道，中國(guó)政府正在考慮撤銷(xiāo)一切對(duì)于中國(guó)家庭能夠生育多少個(gè)孩子的限制。此舉是為了延緩中國(guó)面臨的老齡化問(wèn)題，并且也可以徹底堵住國(guó)際社會(huì)一直以來(lái)對(duì)于計(jì)劃生育政策踐踏中國(guó)人人權(quán)的批評(píng)聲音。

知情人士告訴彭博社，中國(guó)政府最早可能會(huì)在 2018 年第四季度作出這一決定，而對(duì)外公布政策變動(dòng)可能會(huì)推遲到 2019 年。

計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期以來(lái)被奉行為中國(guó)的基本國(guó)策。與建國(guó)初期強(qiáng)調(diào)“人多力量大”，并因此鼓勵(lì)生育的政策不同，1970 年代開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始認(rèn)為龐大的人口基數(shù)將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)累，因此在 1972 年衛(wèi)生部提出了“晚，稀，少”的生育方針，即提倡晚婚、一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子、生育間隔在 4 年左右。

1977 年，全國(guó)第十二次人民代表大會(huì)上，人口控制的目標(biāo)被明確提出，要在本世紀(jì)末“力爭(zhēng)把我國(guó)的人口控制在十二億以?xún)?nèi)”。次年，時(shí)任國(guó)家主席華國(guó)鋒要求，“爭(zhēng)取在三年內(nèi)把我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降到百分之一以下”。

現(xiàn)在人們所熟知的一胎制的計(jì)劃生育政策發(fā)端于 1979 年到 1980 年。陳云、鄧小平等都提出要繼續(xù)控制人口，并要求一對(duì)夫婦在生育年限中只能生育一個(gè)孩子。中央要求在全國(guó)的計(jì)劃生育法規(guī)推出前，各地都試行自己的計(jì)劃生育辦法。因此到了 1980 年，幾乎全國(guó)各個(gè)省市都制定了計(jì)劃生育的地方性法規(guī)。而全國(guó)層面的計(jì)劃生育立法則發(fā)生在 1982 年。除了在黨的報(bào)告中將計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策以外，計(jì)劃生育還在當(dāng)年 12 月被寫(xiě)入憲法。

計(jì)劃生育的推行始終伴隨著巨大爭(zhēng)議，尤其是其中的倫理問(wèn)題。由于生育觀念很難在短時(shí)間內(nèi)改變，因此在過(guò)去幾十年中有著大量的粗暴執(zhí)法案例，包括強(qiáng)制結(jié)扎、強(qiáng)制墮胎和引產(chǎn)等。

作家莫言就曾經(jīng)在《蛙》一書(shū)中描繪了一位既為婦女接生，又替國(guó)家執(zhí)行計(jì)劃生育政策的鄉(xiāng)村女醫(yī)生的故事。而在前《華爾街日?qǐng)?bào)》記者方鳳美的《獨(dú)生》一書(shū)中，她援引一位前中國(guó)計(jì)生委中層官員的說(shuō)法，為了推行計(jì)劃生育，中國(guó)政府采取過(guò)的措施包括“拘捕不服從的人員和家屬，毀壞他人財(cái)物，強(qiáng)制實(shí)施大月份墮胎等”。

從更功利的層面上來(lái)說(shuō)，國(guó)家計(jì)生委曾在 2013 年表示，計(jì)劃生育在過(guò)去 40 年為中國(guó)減少了大約 4 億人口，這一數(shù)字也遭遇到了越來(lái)越多的質(zhì)疑。人口學(xué)家梁中堂就認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生育意愿會(huì)自然降低，而衛(wèi)計(jì)委的數(shù)字則是以 1970 年代的生育率計(jì)算而出，并沒(méi)有考慮到這當(dāng)中整個(gè)社會(huì)的變化。

當(dāng)下，針對(duì)計(jì)劃生育的批評(píng)聲音越來(lái)越強(qiáng)，也正是從計(jì)劃生育政策破壞正常的人口結(jié)構(gòu)出發(fā)，指責(zé)計(jì)劃生育政策對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言弊大于利。

最受詬病的問(wèn)題即是中國(guó)未來(lái)即將面臨的老齡化問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)老齡辦的數(shù)據(jù)，截至 2017 年底，全國(guó) 60 歲以上老人達(dá)到 2.41 億人，占到總?cè)丝诘?17.3%。預(yù)計(jì)到 2050 年前后，老人數(shù)量將增長(zhǎng)至 4.87 億人，占到總?cè)丝诘?34.9%。普遍認(rèn)為，計(jì)劃生育減少了出生于 1980 年到 2015 年的人口數(shù)量，因此這幾代人將會(huì)承受巨大的供養(yǎng)老人的壓力。

不平衡的性別比也被歸咎于計(jì)劃生育政策。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)重男輕女。要為家族傳宗接代的思想，迫使不少人一定要生育男孩。在一胎化的要求下，人們會(huì)尋求性別鑒定，如果不是男孩，就會(huì)做流產(chǎn)手術(shù)。2004 年，中國(guó)的出生性別比一度高達(dá) 121.2，即每 100 個(gè)女孩出生，就有 121.2 個(gè)男孩，而正常值通常被認(rèn)為在 103 – 107 之間。

性別比失衡會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任、中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“保守估計(jì)，中國(guó)未來(lái) 30 年將有大約 3000 萬(wàn)男人娶不到媳婦。”這可能會(huì)導(dǎo)致更多的拐賣(mài)婦女、買(mǎi)賣(mài)婚姻、以及各種類(lèi)型的性犯罪。

由于計(jì)劃生育的弊端越來(lái)越明顯，中國(guó)政府開(kāi)始逐漸放開(kāi)計(jì)劃生育政策。2011 年，中國(guó)政府開(kāi)始允許，如果夫妻雙方都是獨(dú)生子女，那么就允許生育二胎。2013 年，政策放寬到如果有一方是獨(dú)生子女，就可以生育二胎。到了 2015 年，全面二孩政策正式實(shí)施。

但全面二孩政策的效果并不好。2016 的出生人口確實(shí)比 2015 年多了 130 萬(wàn)人，達(dá)到 1786 萬(wàn)人。但 2017 年中國(guó)出生人口就下滑到了 1723 萬(wàn)人，比去年還少了 63 萬(wàn)，而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾預(yù)測(cè) 2017 年出生人口最低為 2023.2 萬(wàn)，兩個(gè)數(shù)字之間的差值達(dá)到了 300 萬(wàn)。高昂的撫養(yǎng)成本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后生育觀念轉(zhuǎn)變，都限制了二孩政策的作用。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，全面取消對(duì)于中國(guó)家庭的生育限制對(duì)于促進(jìn)生育率的作用也相當(dāng)有限。危險(xiǎn)則在于，鼓勵(lì)生育是否也會(huì)如同計(jì)劃生育一樣走向一個(gè)強(qiáng)制性的極端。

2016 年 9 月，宜昌市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站發(fā)布公開(kāi)信，呼吁機(jī)關(guān)事業(yè)單位的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣傳生育兩個(gè)子女的好處和一個(gè)子女的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育第二個(gè)子女。

在計(jì)劃生育推行之初， 中共中央同樣發(fā)過(guò)一封公開(kāi)信。發(fā)表在 1980 年 9 月 25 日的《人民日?qǐng)?bào)》上，公開(kāi)信這樣寫(xiě)道：“國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子……中央要求所有共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員特別是各級(jí)干部，用實(shí)際行動(dòng)帶頭響應(yīng)國(guó)務(wù)院的號(hào)召，并且積極負(fù)責(zé)地、耐心細(xì)致地向廣大群眾進(jìn)行宣傳教育。”