最早可能將于 2019 年對外公布

中國實行差不多 40 年的計劃生育政策可能行將結(jié)束。

根據(jù)彭博社援引數(shù)位匿名人士的報道，中國政府正在考慮撤銷一切對于中國家庭能夠生育多少個孩子的限制。此舉是為了延緩中國面臨的老齡化問題，并且也可以徹底堵住國際社會一直以來對于計劃生育政策踐踏中國人人權(quán)的批評聲音。

知情人士告訴彭博社，中國政府最早可能會在 2018 年第四季度作出這一決定，而對外公布政策變動可能會推遲到 2019 年。

計劃生育政策長期以來被奉行為中國的基本國策。與建國初期強調(diào)“人多力量大”，并因此鼓勵生育的政策不同，1970 年代開始，中國政府開始認(rèn)為龐大的人口基數(shù)將會成為中國經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)累，因此在 1972 年衛(wèi)生部提出了“晚，稀，少”的生育方針，即提倡晚婚、一對夫婦生育兩個孩子、生育間隔在 4 年左右。

1977 年，全國第十二次人民代表大會上，人口控制的目標(biāo)被明確提出，要在本世紀(jì)末“力爭把我國的人口控制在十二億以內(nèi)”。次年，時任國家主席華國鋒要求，“爭取在三年內(nèi)把我國人口自然增長率降到百分之一以下”。

現(xiàn)在人們所熟知的一胎制的計劃生育政策發(fā)端于 1979 年到 1980 年。陳云、鄧小平等都提出要繼續(xù)控制人口，并要求一對夫婦在生育年限中只能生育一個孩子。中央要求在全國的計劃生育法規(guī)推出前，各地都試行自己的計劃生育辦法。因此到了 1980 年，幾乎全國各個省市都制定了計劃生育的地方性法規(guī)。而全國層面的計劃生育立法則發(fā)生在 1982 年。除了在黨的報告中將計劃生育確定為基本國策以外，計劃生育還在當(dāng)年 12 月被寫入憲法。

計劃生育的推行始終伴隨著巨大爭議，尤其是其中的倫理問題。由于生育觀念很難在短時間內(nèi)改變，因此在過去幾十年中有著大量的粗暴執(zhí)法案例，包括強制結(jié)扎、強制墮胎和引產(chǎn)等。

作家莫言就曾經(jīng)在《蛙》一書中描繪了一位既為婦女接生，又替國家執(zhí)行計劃生育政策的鄉(xiāng)村女醫(yī)生的故事。而在前《華爾街日報》記者方鳳美的《獨生》一書中，她援引一位前中國計生委中層官員的說法，為了推行計劃生育，中國政府采取過的措施包括“拘捕不服從的人員和家屬，毀壞他人財物，強制實施大月份墮胎等”。

從更功利的層面上來說，國家計生委曾在 2013 年表示，計劃生育在過去 40 年為中國減少了大約 4 億人口，這一數(shù)字也遭遇到了越來越多的質(zhì)疑。人口學(xué)家梁中堂就認(rèn)為，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們的生育意愿會自然降低，而衛(wèi)計委的數(shù)字則是以 1970 年代的生育率計算而出，并沒有考慮到這當(dāng)中整個社會的變化。

當(dāng)下，針對計劃生育的批評聲音越來越強，也正是從計劃生育政策破壞正常的人口結(jié)構(gòu)出發(fā)，指責(zé)計劃生育政策對于整個社會而言弊大于利。

最受詬病的問題即是中國未來即將面臨的老齡化問題。根據(jù)全國老齡辦的數(shù)據(jù)，截至 2017 年底，全國 60 歲以上老人達(dá)到 2.41 億人，占到總?cè)丝诘?17.3%。預(yù)計到 2050 年前后，老人數(shù)量將增長至 4.87 億人，占到總?cè)丝诘?34.9%。普遍認(rèn)為，計劃生育減少了出生于 1980 年到 2015 年的人口數(shù)量，因此這幾代人將會承受巨大的供養(yǎng)老人的壓力。

不平衡的性別比也被歸咎于計劃生育政策。長期以來，中國社會重男輕女。要為家族傳宗接代的思想，迫使不少人一定要生育男孩。在一胎化的要求下，人們會尋求性別鑒定，如果不是男孩，就會做流產(chǎn)手術(shù)。2004 年，中國的出生性別比一度高達(dá) 121.2，即每 100 個女孩出生，就有 121.2 個男孩，而正常值通常被認(rèn)為在 103 – 107 之間。

性別比失衡會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任、中國人口學(xué)會會長翟振武在接受媒體采訪時曾表示：“保守估計，中國未來 30 年將有大約 3000 萬男人娶不到媳婦。”這可能會導(dǎo)致更多的拐賣婦女、買賣婚姻、以及各種類型的性犯罪。

由于計劃生育的弊端越來越明顯，中國政府開始逐漸放開計劃生育政策。2011 年，中國政府開始允許，如果夫妻雙方都是獨生子女，那么就允許生育二胎。2013 年，政策放寬到如果有一方是獨生子女，就可以生育二胎。到了 2015 年，全面二孩政策正式實施。

但全面二孩政策的效果并不好。2016 的出生人口確實比 2015 年多了 130 萬人，達(dá)到 1786 萬人。但 2017 年中國出生人口就下滑到了 1723 萬人，比去年還少了 63 萬，而國家衛(wèi)計委曾預(yù)測 2017 年出生人口最低為 2023.2 萬，兩個數(shù)字之間的差值達(dá)到了 300 萬。高昂的撫養(yǎng)成本，經(jīng)濟發(fā)展后生育觀念轉(zhuǎn)變，都限制了二孩政策的作用。

從這個意義上來說，全面取消對于中國家庭的生育限制對于促進(jìn)生育率的作用也相當(dāng)有限。危險則在于，鼓勵生育是否也會如同計劃生育一樣走向一個強制性的極端。

2016 年 9 月，宜昌市衛(wèi)計委網(wǎng)站發(fā)布公開信，呼吁機關(guān)事業(yè)單位的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣傳生育兩個子女的好處和一個子女的風(fēng)險，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地生育第二個子女。

在計劃生育推行之初， 中共中央同樣發(fā)過一封公開信。發(fā)表在 1980 年 9 月 25 日的《人民日報》上，公開信這樣寫道：“國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子……中央要求所有共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員特別是各級干部，用實際行動帶頭響應(yīng)國務(wù)院的號召，并且積極負(fù)責(zé)地、耐心細(xì)致地向廣大群眾進(jìn)行宣傳教育。”