奶粉新政的實(shí)施讓國內(nèi)的奶粉市場(chǎng)更規(guī)范安全了。截至目前已經(jīng)有1156個(gè)配方通過奶粉注冊(cè)制新政。圍繞提升乳品質(zhì)量的多個(gè)“史上最嚴(yán)”新政先后落地，取得階段性的實(shí)施效果，并被視為實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興的重要抓手。

今年6月11日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》正式發(fā)布，對(duì)奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等做出全面部署，提出到2025年實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興、整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列的目標(biāo)。

注冊(cè)制有效遏制配方虛假宣傳

2018年1月1日，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)制正式實(shí)施，旨在終結(jié)以往配方過多、過濫現(xiàn)象，規(guī)范奶粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及虛假宣傳等問題。

數(shù)據(jù)顯示，注冊(cè)制實(shí)施前，國內(nèi)108家乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有2300多個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)的配方數(shù)量甚至超過了180個(gè)，經(jīng)原國家質(zhì)檢總局備案的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉品牌數(shù)則為300多個(gè)、約900多個(gè)配方。按照注冊(cè)制規(guī)定一個(gè)工廠最多保留3個(gè)系列、9個(gè)配方計(jì)算，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)未來中國市場(chǎng)嬰幼兒奶粉配方總數(shù)不超過1782個(gè)，預(yù)計(jì)騰出300億元市場(chǎng)份額。

中國營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰接受新京報(bào)記者采訪時(shí)介紹，截至6月5日，共有1156個(gè)配方通過注冊(cè)，其中包括306個(gè)系列牛奶粉（包括只通過1個(gè)或兩個(gè)配方的系列）和85個(gè)系列羊奶粉，尚有近600個(gè)配方正在或準(zhǔn)備申請(qǐng)注冊(cè)。

然而，5月29日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的首批配方注冊(cè)“不批準(zhǔn)”名單中，世界第三大乳品集團(tuán)法國蘭特黎斯旗下卡翁喜麗雅乳品廠申請(qǐng)的賜多利、喜麗雅、媽咪愛3個(gè)系列9個(gè)配方就在其中。原因是該工廠因在去年卷入沙門氏菌污染事件被中國國家認(rèn)監(jiān)委暫停在華注冊(cè)資質(zhì)，失去了申請(qǐng)配方注冊(cè)的主體資質(zhì)。

劉學(xué)聰認(rèn)為，從目前標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、虛假宣傳的規(guī)范來看，注冊(cè)制達(dá)到了預(yù)期效果，也起到了一定的市場(chǎng)凈化作用。但企業(yè)獲得配方注冊(cè)證書不代表一勞永逸，之后仍要按照注冊(cè)要求嚴(yán)格組織生產(chǎn)，在政府事后監(jiān)管中不符標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品其注冊(cè)證書將會(huì)被撤銷或注銷。

在后注冊(cè)時(shí)代，劉學(xué)聰還建議監(jiān)管部門注意一些新問題的出現(xiàn)。如不少企業(yè)正在通過投資或收購獲得更多的工廠，國家認(rèn)監(jiān)委也在不斷批準(zhǔn)海外新工廠的在華認(rèn)證，因此從長(zhǎng)期來看注冊(cè)制并不能限制配方總量。

108家嬰配企業(yè)體系檢查基本完成

截至2018年5月17日，國內(nèi)108家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)全部接受了國家市場(chǎng)監(jiān)管總局組織的體系檢查，標(biāo)志著嬰幼兒配方乳粉企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查工作基本完成。

體系檢查發(fā)起于2014年，被形容為用“顯微鏡”去查找企業(yè)質(zhì)量安全管理缺陷。2015年8月4日，首批6家奶粉企業(yè)的體系檢查情況向社會(huì)公布。彼時(shí)國家食藥監(jiān)總局在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，“審計(jì)”過程中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)模較小的企業(yè)沒有嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可條件要求組織生產(chǎn)，不能全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，“特別在營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑等輔料采購、使用方面存在問題”。

在此后的體系檢查中，小到衛(wèi)生間設(shè)置的不合理，大到發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用過期原料，檢查力度之嚴(yán)令許多企業(yè)心存忌憚。

2018年1月28日，原國家食藥監(jiān)總局通報(bào)在體系檢查中發(fā)現(xiàn)西牧乳業(yè)“西悅”嬰幼兒奶粉使用了過期營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑ARA、DHA，數(shù)量超過18150聽，對(duì)其處以共計(jì)16309470.8元的罰款。早在2017年，雅貝氏（深圳）乳業(yè)、黑龍江常慶乳業(yè)等5家企業(yè)在體系檢查中發(fā)現(xiàn)不具備生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的許可要求，被注銷了生產(chǎn)許可證。

乳業(yè)專家宋亮認(rèn)為，體系檢查對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理要求非常嚴(yán)格，一點(diǎn)小瑕疵和細(xì)節(jié)都會(huì)被檢查和披露，對(duì)提升嬰幼兒奶粉品質(zhì)發(fā)揮了重要作用，也對(duì)企業(yè)起到了震懾和監(jiān)督效果。

圍繞《意見》提出的“到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度顯著提升”，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖在今年6月接受媒體采訪時(shí)表示，將保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多企業(yè)開展“回頭看”。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、虛假夸大標(biāo)簽內(nèi)容等違法行為。

生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)修訂提升國奶競(jìng)爭(zhēng)力

此次國務(wù)院奶業(yè)振興《意見》明確了建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地、修訂提高生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)等舉措。事實(shí)上，早在今年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部3家下屬單位就聯(lián)合公布了生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、復(fù)原乳鑒定標(biāo)準(zhǔn)的國標(biāo)討論稿，首次提出對(duì)生乳質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)，并對(duì)復(fù)原乳使用進(jìn)行規(guī)范。

據(jù)報(bào)道，新生乳國標(biāo)討論稿根據(jù)指標(biāo)將生乳分為優(yōu)級(jí)、良級(jí)和合格級(jí)三級(jí)，相關(guān)產(chǎn)品包裝上可標(biāo)注所用的生乳等級(jí)。根據(jù)參與本次國標(biāo)修訂的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬奶業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的解讀，之所以采取分級(jí)制，是希望引導(dǎo)加工企業(yè)把優(yōu)質(zhì)奶源與一般奶源區(qū)分開來，為消費(fèi)者提供基于奶源等級(jí)的價(jià)格差異產(chǎn)品，依靠市場(chǎng)力量最終引導(dǎo)整個(gè)奶業(yè)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展，并借此提升消費(fèi)者信心。

據(jù)乳業(yè)上游雜志《荷斯坦》測(cè)算，2018年一季度我國進(jìn)口乳制品折合原奶400多萬噸，超過國內(nèi)商品原奶量的50%，而同期農(nóng)業(yè)部檢測(cè)國內(nèi)原奶產(chǎn)量同比下降0.2%。雖然我國乳制品消費(fèi)仍在增長(zhǎng)，但增量基本被進(jìn)口乳制品占據(jù)。而從近年來現(xiàn)代牧業(yè)、中國圣牧等上游乳企財(cái)報(bào)來看，進(jìn)口大包粉沖擊、國內(nèi)奶價(jià)低迷等已成為其業(yè)績(jī)下滑的主因之一。

《荷斯坦》雜志主編豆明認(rèn)為，新生乳國標(biāo)主要解決兩個(gè)事情，一是本地化，二是優(yōu)質(zhì)化，實(shí)際上是在倡導(dǎo)國內(nèi)低溫乳品的消費(fèi)，直接將進(jìn)口乳品劃定在了“優(yōu)質(zhì)”范疇之外。

數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)經(jīng)營(yíng)低溫奶產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量超過400家，區(qū)域龍頭低溫奶增速達(dá)20%左右，目前已有16家乳企通過國家優(yōu)質(zhì)乳工程驗(yàn)收。

中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣表示，國內(nèi)低溫奶與常溫奶的消費(fèi)比例為3:7，而歐美發(fā)達(dá)國家為6:4，這意味著低溫奶發(fā)展?jié)摿薮螅瑫r(shí)也可以幫助中國乳業(yè)實(shí)現(xiàn)從安全向優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型過程中的優(yōu)勢(shì)地位。

而來自2018年第九屆中國奶業(yè)大會(huì)公布的信息顯示，我國奶業(yè)質(zhì)量安全水平大幅提升，規(guī)模牧場(chǎng)的生鮮乳主要質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，乳制品抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，持續(xù)位居食品行業(yè)前列。