一份基層衛(wèi)計局要求退回獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎勵金的官方回復(fù)，引發(fā)關(guān)注。

年初，福建閩侯縣一位市民通過12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)咨詢，2005年他生育第一個女孩后，按政策可以再生育一個子女，但他簽訂了一份自愿放棄二孩協(xié)議，此后每月獲得了獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎勵金。全面二孩政策出臺后，他又生育了第二個孩子，此前領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎勵金如何處理，讓他感到困擾。

閩侯縣衛(wèi)計局當(dāng)時回復(fù)稱，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻(xiàn)獎勵金。

3月21日，記者向閩侯縣衛(wèi)計局核實(shí)，這一回復(fù)內(nèi)容屬實(shí)。該局家庭發(fā)展科一位工作人員稱，此前簽訂的自愿放棄二孩協(xié)議，與全面二孩政策支持生二孩，是“兩碼事”；如果現(xiàn)在需要生育二孩，需要把領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎勵金退回來，否則將會發(fā)律師函追討。

政府人士：不返還“可發(fā)律師函”

在福州市12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站上，如今仍能看到“開放二胎后以前簽的放棄二孩協(xié)議有什么關(guān)聯(lián)”這則提問帖。

提問帖發(fā)布日期為2018年1月5日，辦理回復(fù)日期為2018年1月9日，辦理單位為閩侯縣衛(wèi)計局。

進(jìn)行提問的張某稱，他們夫妻原為閩侯縣竹岐鄉(xiāng)戶口，于2005年生育一女兒，當(dāng)時因生活條件決定只要一個孩子。大約在2008年，辦理了獨(dú)生子女證并簽了放棄二孩協(xié)議，后來購房落戶在閩侯縣甘蔗鎮(zhèn)。

全面二孩政策出臺后，夫妻二人于2017年1月4日，在甘蔗鎮(zhèn)計生部門領(lǐng)福建省生育服務(wù)登記表，并交還獨(dú)生子女證。2017年1月19日，第二個孩子出生。

張某表示，現(xiàn)在不知小孩出生以前，在竹岐鄉(xiāng)簽的放棄二孩協(xié)議后每月領(lǐng)取的補(bǔ)貼怎么處理，“網(wǎng)上有的說已領(lǐng)取的不用退還，有的說要退還，不知現(xiàn)在到底該怎么做。”

閩侯縣衛(wèi)計局回復(fù)：根據(jù)《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵制度實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定，貢獻(xiàn)獎勵對象要求再生育或收養(yǎng)的，必須雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎勵金，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格后，方予審批再生育或收養(yǎng)。未經(jīng)審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻(xiàn)獎勵金。

這份回復(fù)被網(wǎng)友截圖放到網(wǎng)絡(luò)后，引發(fā)熱議。

“畢竟全面放開二孩了，這個回復(fù)總感覺還是在限制人們生二孩。”最先注意到這則回復(fù)的福建閩侯縣市民黃科（化名）對記者說。

3月21日，福州市閩侯縣衛(wèi)計局家庭發(fā)展科一位工作人員解釋，全面二孩政策實(shí)施之前，按照福建省當(dāng)?shù)卣撸瑢τ谵r(nóng)村地區(qū)第一胎是女孩的家庭，可以獲準(zhǔn)再生育一個子女。

對于放棄生育二孩并簽訂協(xié)議的，當(dāng)時就獲得了1000元的獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎，此后，夫妻雙方每月還可以獲得60元的獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎勵金。

“之前你有資格生不愿意生，領(lǐng)了貢獻(xiàn)獎勵金，現(xiàn)在又要生，當(dāng)然要把錢退回來。”她認(rèn)為，此前簽訂的自愿放棄二孩協(xié)議，與全面二孩政策后國家支持生育二孩，“是兩碼事”。

她表示，如果簽訂自愿放棄二孩協(xié)議后，現(xiàn)在又需要生育二孩，必須返還已經(jīng)領(lǐng)取的1000元和此后每月領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎勵金。

對于不返還的情況，她表示“我們有很多辦法”，“可以發(fā)律師函”。她還說，閩侯縣有數(shù)千簽訂過自愿放棄二孩的家庭，不少準(zhǔn)備計劃生育二孩的夫妻，已經(jīng)退回了已領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎勵金。

法律人士：“放棄二孩協(xié)議”所依據(jù)法規(guī)已不存在

長期關(guān)注生育問題的律師吳有水告訴記者，因全面二孩政策實(shí)施后，生育二孩已不需要行政審批，而改為登記備案制，閩侯縣衛(wèi)計局的回復(fù)中，仍要求“由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格后，方予審批再生育或收養(yǎng)”，這一表述有悖于現(xiàn)階段二孩政策的實(shí)施。

對于已簽署的放棄二孩協(xié)議是否仍具有約束力，吳有水認(rèn)為，這類協(xié)議屬于行政協(xié)議，是在當(dāng)時的政策背景和法律環(huán)境下，行政主體與公民簽訂的契約，政策調(diào)整和法律修改后，協(xié)議存在的前提將不復(fù)存在，協(xié)議的約束力也將自動失效。

記者注意到，閩侯縣衛(wèi)計局回復(fù)中所依據(jù)的《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵制度實(shí)施意見》，實(shí)施于2007年1月1日。這份實(shí)施意見對于出臺背景的介紹為：“ 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神……”

此外，該實(shí)施意見對符合生育二孩家庭的認(rèn)定依據(jù)，為1984年11月1日實(shí)施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補(bǔ)充規(guī)定》（閩政〔1984〕82號），以及1988年7月1日實(shí)施的《福建省計劃生育條例》等法律和規(guī)定。

吳有水說，簽訂放棄二孩協(xié)議時所依據(jù)的法律法規(guī)，在2016年1月1日，即國家《人口與計劃生育法》修改后，也緊跟著作出了修改，當(dāng)年的法律法規(guī)已不復(fù)存在；而所依據(jù)的文件精神，也因政策的調(diào)整失去指導(dǎo)意義。

吳有水認(rèn)為，在當(dāng)下的政策背景下，對于已領(lǐng)取獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎勵金又計劃生育二孩的家庭，沒有理由要求返還，因?yàn)榇饲暗膮f(xié)議已經(jīng)失去效力。

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時也持近似觀點(diǎn)。他說，現(xiàn)在是法治社會，依法行政是對政府的基本要求，任何人也不能超越。對于計劃生育獎勵制度，應(yīng)該更具人性化。“生育二孩成功后意味著不該享受獨(dú)生子女獎勵了，而不應(yīng)該退回。”