今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院先進(jìn)制造技術(shù)研究所所長(zhǎng)王容川向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了關(guān)于“減免二胎家庭個(gè)人所得稅，促進(jìn)形成良好生育機(jī)制”的建議。

建議認(rèn)為，全面二孩政策本身只是影響人口出生的外因，內(nèi)因則是育齡家庭的生育意愿和生育行為，以及包括住房、教育、醫(yī)療等在內(nèi)的高昂的育兒成本打擊了居民生育二孩的熱情。有關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)人口的生育意愿已基本穩(wěn)定在平均TFR（總和生育率）1.6-1.8之間，而世界標(biāo)準(zhǔn)生育率是2.1（正常完成世代更替所需生育率）。2016年全國(guó)新出生人口1786萬(wàn)，比2015年的1655萬(wàn)只多了130多萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所謂專家預(yù)測(cè)的2000萬(wàn)以上。2017年全國(guó)新出生人口1723萬(wàn)人，比2016年同比減少了63萬(wàn)人，新生兒和出生率呈現(xiàn)雙下降。

建議寫道，目前對(duì)大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，工資薪金是其主要收入來(lái)源，調(diào)整二胎家庭所得稅政策，降低家庭育兒支出，平衡收支，從而提高育齡家庭的生育意愿，將會(huì)是一個(gè)促進(jìn)形成良好生育機(jī)制的有效方法。目前群眾呼聲也很高。

王容川建議，改革個(gè)人所得稅征收辦法，充分考慮全面二孩政策對(duì)居民家庭產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，通過(guò)納稅人、費(fèi)用扣除、稅收優(yōu)惠等要素的設(shè)計(jì)，降低二孩家庭的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)。