據(jù)國家發(fā)改委最新消息，由國家發(fā)改委、工信部、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部和海關(guān)總署等七部委聯(lián)合制定的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布。

《方案》提出，要力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上、實施國家母乳研究計劃、用 3 年時間完成新一輪生產(chǎn)企業(yè)全面檢查、實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作、不得對 0-12 個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進(jìn)行廣告宣傳等等要求。

自給水平60%以上

該《方案》提出，要大力實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內(nèi)日益增長的消費(fèi)需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在 60%以上。

此外，產(chǎn)品質(zhì)量也要安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費(fèi)者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升；產(chǎn)品競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場的排名明顯提升。

實施國家母乳研究計劃

在母乳研究方面，《方案》提出要依托現(xiàn)有資源建設(shè)國家乳品安全與營養(yǎng)分析中心，強(qiáng)化與企業(yè)的合作，實施國家母乳研究計劃，爭取用 3 年時間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫，對不同區(qū)域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養(yǎng)元素進(jìn)行分析研究，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)共享。

完善配方注冊管理辦法，結(jié)合母乳研究成果和市場消費(fèi)需求，支持生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化配方，加快產(chǎn)品研發(fā)，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發(fā)生產(chǎn)，解決供給瓶頸問題。

3年實現(xiàn)6成以上企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋

在企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。

推動嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范，建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系并有效運(yùn)行，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證，及時識別和評估潛在危害。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部質(zhì)量安全審查部門和專職審查員，引導(dǎo)督促企業(yè)建立食品安全自查制度和問題報告制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量問題快速反應(yīng)及處理機(jī)制。

3年完成新一輪企業(yè)檢查

建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制，用 3 年時間完成新一輪生產(chǎn)企業(yè)全面檢查，強(qiáng)化對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行、原料查驗和檢驗檢測能力等方面的檢查，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。

建立國家嬰幼兒配方乳粉食品安全審查專家?guī)欤嚓P(guān)領(lǐng)域的專家加入審查員隊伍。完善產(chǎn)品抽檢制度，對出現(xiàn)過指標(biāo)不合格的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加大抽檢力度。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改標(biāo)簽標(biāo)識以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。

奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作

大力提倡使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)和升級改造，完善奶畜良種繁育體系和疫病防控體系，實施奶畜疫病凈化行動，提升原料奶質(zhì)量檢驗檢測能力。促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。

引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)(合作社)+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

嚴(yán)審新企業(yè)資質(zhì)

嚴(yán)格執(zhí)行《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，從嚴(yán)落實嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可條件。嚴(yán)格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)連續(xù) 3 年年產(chǎn)量不足 1000 噸或年銷售額不足 5000 萬元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。符合條件的重組業(yè)務(wù)，按規(guī)定適用相關(guān)稅收政策。

鼓勵出海并購

支持國內(nèi)企業(yè)在境外收購和建設(shè)奶源基地，降低原料成本。鼓勵有實力、信譽(yù)好的企業(yè)在國外設(shè)立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進(jìn)口。鼓勵國外乳粉企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，促進(jìn)中國品牌與外國品牌公平競爭，引入國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗，豐富國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)。支持國產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身實際，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場定位，拓展?fàn)I銷渠道，鞏固和擴(kuò)大消費(fèi)市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。

禁止0-12 個月齡奶粉廣告

依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴(yán)厲打擊各類虛假夸大宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對 0-12 個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進(jìn)行廣告宣傳。

定期開展宣傳推介活動，展示國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全保障工作成效。組織專家學(xué)者進(jìn)行科普解讀，營造良好輿論氛圍。

引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立公眾開放日，組織媒體、消費(fèi)者走進(jìn)企業(yè)，了解嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施。支持企業(yè)利用中國自主品牌博覽會、中國品牌日等平臺，展示國產(chǎn)品牌形象。

加強(qiáng)進(jìn)口乳粉及跨境電商管理

加強(qiáng)對境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，對進(jìn)口代理商嚴(yán)格執(zhí)行備案制度和銷售記錄制度，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴(yán)禁進(jìn)口未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品。

對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，跨境電商企業(yè)要建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控機(jī)制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體的日常監(jiān)督檢查和抽檢力度，對進(jìn)口產(chǎn)品重點(diǎn)核查產(chǎn)品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。

發(fā)行股票、公司債券方面給予支持

各有關(guān)部門結(jié)合職能，大力支持國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”三大行動計劃。加大對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、質(zhì)量安全追溯平臺等公益性設(shè)施建設(shè)。

鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金支持企業(yè)改造升級和兼并重組。

鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)提供更多適應(yīng)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。對符合條件的企業(yè)在發(fā)行股票、公司債券等方面予以支持。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業(yè)，落實現(xiàn)行境外所得稅稅收抵免政策。