摘要：8月8日，人口與生育問(wèn)題學(xué)者何亞福接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，雖然，衛(wèi)健委尚未發(fā)布今年上半年新生兒的出生數(shù)據(jù)，但毫無(wú)疑問(wèn)，將會(huì)比去年上半年的數(shù)據(jù)還少，為此，明年有九成的概率推進(jìn)全面放開(kāi)生育政策。

一張名為《獨(dú)生子》的照片曾經(jīng)一度火爆朋友圈，左病床上是母親，右病床上是父親，坐在中間的兒子無(wú)奈又無(wú)力，而這樣的“人口懸崖”就在不遠(yuǎn)的將來(lái)。面對(duì)新的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，漸進(jìn)式地調(diào)整計(jì)劃生育政策直至最后全面放開(kāi)生育是一種必然的選擇。

在繼遼寧省實(shí)施鼓勵(lì)生育政策之后，天津、湖北、宜昌、仙桃及新疆等地也紛紛出臺(tái)了鼓勵(lì)生二孩的福利政策。

其中，天津?qū)Ψ隙⒄叩穆毠ぴ黾?0天生育津貼。宜昌市則以“限額內(nèi)報(bào)銷”方式“對(duì)合法生育第二個(gè)及以上孩子的，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整”。仙桃市政府全面實(shí)施基本生育免費(fèi)服務(wù)，對(duì)符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補(bǔ)助。

生育獎(jiǎng)勵(lì)政策是對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)作出的探索，值得肯定，但力度依然不夠。

“理想的人口政策應(yīng)該是在自主生育的前提下鼓勵(lì)生育，不過(guò)，目前的鼓勵(lì)生育政策是在限制三孩的同時(shí)鼓勵(lì)二孩，這樣不可能有效提升生育率。”8月8日，人口與生育問(wèn)題學(xué)者何亞福接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，雖然，衛(wèi)健委尚未發(fā)布今年上半年新生兒的出生數(shù)據(jù)，但毫無(wú)疑問(wèn)，將會(huì)比去年上半年的數(shù)據(jù)還少，為此，明年有九成的概率推進(jìn)全面放開(kāi)生育政策。

多地著急忙催生

十余年來(lái)，我國(guó)的人口形勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)了所謂的“拐點(diǎn)”，直接促成了計(jì)劃生育政策的多次調(diào)整。

2000年，政府出臺(tái)了“雙獨(dú)二孩”政策，即夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以生育第二個(gè)孩子；2013年，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施。2016年，又推出了一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的“全面二孩”政策。

然而，歷次的生育政策調(diào)整并未改變?nèi)丝诎l(fā)展的基本趨勢(shì)，出生率偏低、老齡化加劇問(wèn)題日益突出。比如，2013年提出‘單獨(dú)二孩’政策之后，出現(xiàn)了實(shí)際生育數(shù)量跟生育預(yù)期之間存在頗大差異的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)專家們都認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性生育現(xiàn)象。但結(jié)果是，預(yù)測(cè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際生育數(shù)。后來(lái)，針對(duì)估算失誤，業(yè)界進(jìn)行了比較系統(tǒng)的反思，對(duì)“全面二孩”的預(yù)測(cè)就保守多了。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年中國(guó)總和生育率為1.62，低于全球平均水平2.45。同時(shí)，據(jù)原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)，比2013年增加200萬(wàn)以上，二孩及以上占去年全年出生人口超過(guò)45%。2017年，中國(guó)全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1758萬(wàn)，二孩占比51%。

但值得注意的是，與2016年相比，2017年全國(guó)出生人口下降了88萬(wàn)人。也就是說(shuō)，自2016年全面放開(kāi)二胎以來(lái)，我國(guó)新生兒數(shù)量不升反降。

人口急劇的萎縮，這是一個(gè)非常可怕的趨勢(shì)。隨之而來(lái)的是基本已經(jīng)用完的人口紅利，老齡化加劇，用工成本上升以及社會(huì)保障壓力的增大。

終于，在遼寧吃了“第一只螃蟹”之后，各地政府也按捺不住紛紛表明了姿態(tài)。比如，天津?qū)Ψ隙⒄叩穆毠ぴ黾?0天生育津貼。湖北、新疆等地更是直接以現(xiàn)金補(bǔ)貼形式給予鼓勵(lì)。

不過(guò)，就目前各省市已有的生育二胎鼓勵(lì)政策來(lái)看，主要著重于產(chǎn)假的調(diào)整以及小額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的發(fā)放，并非嚴(yán)格意義上的鼓勵(lì)生育，而是一種放開(kāi)后的“關(guān)照”，相對(duì)于養(yǎng)育一個(gè)孩子的付出而言僅是杯水車薪，為此，面對(duì)這樣的政策，大部分民眾持觀望態(tài)度。

全面放開(kāi)指日可待

比計(jì)劃生育更難的是鼓勵(lì)生育，比起調(diào)整產(chǎn)假、小額補(bǔ)貼式的鼓勵(lì)生育更難的是如何做到讓人心甘情愿的自主生育。

“不是不想生，而是不敢生。”8月8月，年近不惑的吳女士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，家中已有一子，很想再生一個(gè)，但是，一套房子的首付已掏空了兩代人的積蓄，上有老下有小的中年危機(jī)已經(jīng)一覽無(wú)遺，加之孩子目前的教育支出，再生一個(gè)孩子簡(jiǎn)直就是奢望。

從《月薪三萬(wàn)撐不起孩子的一個(gè)暑假》到《小學(xué)6年級(jí)，全班只有兒子沒(méi)出國(guó)》，中國(guó)父母養(yǎng)孩子的開(kāi)銷，速度堪比在風(fēng)里撒錢。

“都說(shuō)怎么養(yǎng)都是養(yǎng)，但真的生出來(lái)，都不愿意自己的孩子低人一等，從胎教開(kāi)始，琴棋書(shū)畫(huà)機(jī)器人、奧數(shù)英語(yǔ)跆拳道一個(gè)都不能少。”吳女士表示，兒子今年三年級(jí)，單單每年興趣班的費(fèi)用就高達(dá)5萬(wàn)左右，這還是一科就選了一個(gè)側(cè)重點(diǎn)的前提下，比如，單單語(yǔ)文方面的課外班就包含了閱讀理解、寫作、詩(shī)詞等近十個(gè)方面的內(nèi)容。

而就在今年年初，新浪網(wǎng)教育頻道曾發(fā)布了一份《2017中國(guó)家庭教育消費(fèi)白皮書(shū)》，白皮書(shū)顯示，中國(guó)家庭非常舍得在教育上花錢，教育支出占家庭年支出的50%以上。

在這樣的情況下，增長(zhǎng)產(chǎn)假、分娩補(bǔ)助、生育津貼、奶粉補(bǔ)貼等生育鼓勵(lì)措施，又能有多大的吸引力？

據(jù)記者了解，同樣實(shí)施鼓勵(lì)生育的部分國(guó)家，比如，德國(guó)拿出9%的GDP，承擔(dān)全社會(huì)家庭撫養(yǎng)孩子成本，差不多相當(dāng)于全社會(huì)家庭撫養(yǎng)孩子成本的46%。在丹麥，夫妻雙方可以享受最長(zhǎng)52周的生育津貼，其中，父親最多可以領(lǐng)取34周的生育津貼，最高可達(dá)工資的90%。

再如，新加坡每年撥款20個(gè)億用作國(guó)民生育基金，第一個(gè)和第二個(gè)孩子出生獎(jiǎng)勵(lì)6000新加坡元（近3萬(wàn)人民幣），一個(gè)家庭生育3個(gè)孩子，政府獎(jiǎng)勵(lì)的嬰兒花紅津貼約為4.4萬(wàn)新加坡元。

除此之外，對(duì)于鼓勵(lì)生育，這些國(guó)家在教育、住房、醫(yī)療方面均建立了相對(duì)完善的社會(huì)保障。也就是說(shuō)，鼓勵(lì)生育并非是單槍匹馬的戰(zhàn)斗，而是需要一系列配套措施的推進(jìn)。

“簡(jiǎn)單的鼓勵(lì)生育二孩遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今年出生人口將繼續(xù)減少，這是推動(dòng)全面放開(kāi)生育政策的一個(gè)重要因素。”何亞福稱，未來(lái)十年，育齡婦女的數(shù)量和出生人口都會(huì)持續(xù)減少。

就此，一直力推全面放開(kāi)生育政策且鼓勵(lì)生育的人口專家黃文政接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)同樣表示：“未來(lái)十年，中國(guó)育齡高峰期母親的數(shù)量會(huì)減少45%，每個(gè)人即使生的比原來(lái)多50%，也沒(méi)有辦法彌補(bǔ)基數(shù)下降，中國(guó)每年出生人口很快就會(huì)掉到1000萬(wàn)以下，未來(lái)中國(guó)能夠維持占世界總?cè)丝?%到5%已經(jīng)是萬(wàn)幸了。”

黃文政表示，盡快放開(kāi)并及時(shí)鼓勵(lì)生育才是合理的人口政策方向。

而從國(guó)家層面來(lái)看，在最新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，組建了國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)以取代過(guò)去的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，這是自1981年以來(lái)國(guó)務(wù)院組成部門中第一次沒(méi)有“計(jì)劃生育”名稱。