2019年3月12日，最高檢檢察長(zhǎng)張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)，談到了一起抗訴案件：齊某強(qiáng)奸、猥褻多名女童，拒不認(rèn)罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴后改判無(wú)期徒刑；就此案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向教育部發(fā)出最高人民檢察院第一號(hào)檢察建議。當(dāng)天下午，黑龍江團(tuán)審議“兩高”報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表譚琳建議，推動(dòng)解決性侵兒童立案難取證難問(wèn)題，進(jìn)一步完善性侵兒童犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。

黑龍江團(tuán)審議“兩高”報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表譚琳提出建議。新京報(bào)記者 薛珺/攝

譚琳發(fā)言時(shí)說(shuō)，近年來(lái)性侵兒童的案件在減少，2013年《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》出臺(tái)后，這類案件得到了有效的打擊，但是司法實(shí)踐中還是存在一些問(wèn)題。一些當(dāng)事人不服公安機(jī)關(guān)不予立案的決定，或者反映雖然報(bào)案，但是由于證據(jù)不夠，施害人沒(méi)有得到應(yīng)有的法律制裁。

譚琳提出，現(xiàn)有的立案標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不太適宜直接用于性侵兒童的案件，性侵兒童的案件往往具有熟人作案、持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)、方式隱蔽、受害人年幼等特點(diǎn)。尤其在熟人作案的情況下，被害人往往被誘騙、恐嚇，不敢告訴父母，不敢報(bào)警，也沒(méi)有足夠的意識(shí)和能力來(lái)獲取、保留證據(jù)，所以常常面臨證據(jù)滅失的困境。

那么如何解決上述問(wèn)題？譚琳建議加大立案監(jiān)督的力度，進(jìn)一步落實(shí)2013年的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》?！兑庖姟芬?guī)定：人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈模蛘弑缓θ思捌浞ǘù砣?、?duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員據(jù)此向人民檢察院提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為不立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。

“能不能改變現(xiàn)行立案方式，參照拐賣兒童案件”，譚琳說(shuō)，“就是建立報(bào)案即立案的制度，通過(guò)公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入推動(dòng)解決取證難問(wèn)題，并建立適合未成年人的司法程序，建立涉及兒童案件取證的專業(yè)人員隊(duì)伍，或引入性侵害未成年人心理專家證人制度，通過(guò)專門的兒童證言采集工作流程，進(jìn)行一站式取證”。

譚琳還建議，進(jìn)一步完善性侵兒童犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。“性侵兒童案件的當(dāng)事人及家屬普遍認(rèn)為量刑較輕，不足以懲處和震懾罪犯，這也是人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題”。她舉例說(shuō)，前不久一起案件曾引起關(guān)注，一名16歲未成年人被繼父性侵一年多后懷孕，此案施害人被判處有期徒刑8年。從司法機(jī)關(guān)來(lái)看，該起案件的量刑標(biāo)準(zhǔn)已屬于“嚴(yán)懲”，因?yàn)榇祟惏讣话愣急慌刑?—6年有期徒刑。但是，不少人仍然認(rèn)為量刑偏輕。

她分析認(rèn)為，一些導(dǎo)致女童受害程度加深的惡劣情形沒(méi)有作為加重情節(jié)予以認(rèn)定，也常常引發(fā)普遍的輿論關(guān)注。目前對(duì)于“惡劣情形”的認(rèn)定，主要是傷殘等嚴(yán)重傷害，但是懷孕、導(dǎo)致嚴(yán)重婦科疾病等，算不算嚴(yán)重情節(jié)、惡劣情形？她建議通過(guò)司法解釋或者指導(dǎo)案例的方式，細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)導(dǎo)致女童懷孕、流產(chǎn)、感染婦科病此類基于性別特點(diǎn)造成的嚴(yán)重身心傷害和深遠(yuǎn)影響的情節(jié)，能夠納入“嚴(yán)重情節(jié)”，如此就可以判處施害人10年以上有期徒刑，甚至無(wú)期徒刑、死刑。