隨著“二孩”入園小高峰的到來，學(xué)前教育成為備受關(guān)注的話題。如何因地制宜辦好學(xué)前教育，真正做到幼有所育？而根據(jù)國(guó)家要求，普惠型幼兒園，包括公辦幼兒園和普惠型民辦幼兒園要廣覆蓋、有質(zhì)量。當(dāng)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)時(shí)，會(huì)不會(huì)帶動(dòng)民辦幼兒園收費(fèi)上漲？

公辦園保教費(fèi)“成本賬”來算算

5月22日，合肥市發(fā)改委召開合肥市學(xué)前保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案聽證會(huì)新聞通氣會(huì)，擬上調(diào)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，合肥市現(xiàn)行各等級(jí)公辦幼兒園保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為省示范園(市特一類園) 2000元/生/學(xué)期，市示范園1800元/生/學(xué)期，普通園1400元/生/學(xué)期。按照?qǐng)?jiān)持公益屬性、合理確定學(xué)前教育成本分擔(dān)比例以及強(qiáng)化保障措施的原則，合肥市區(qū)財(cái)政全額供給公辦幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上上浮40%；財(cái)政差額供給公辦幼兒園和自收自支公辦幼兒園擬在財(cái)政全額供給公辦幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整基礎(chǔ)上分別上浮15%至25%。

據(jù)合肥市發(fā)改委收費(fèi)管理處處長(zhǎng)張衛(wèi)東介紹，合肥市現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2008年制定，此次調(diào)整也是11年來首調(diào)，長(zhǎng)期以來，公辦學(xué)前教育都存在收費(fèi)和成本倒掛的問題，這次調(diào)整旨在發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用化解兩者的矛盾。

據(jù)了解，合肥市發(fā)改委依法對(duì)10所公辦幼兒園2015-2017年度幼兒保教費(fèi)成本進(jìn)行調(diào)查結(jié)果顯示，10所公辦幼兒園保教總成本及生均保教成本呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年平均值為10091.01元/生/年；2016年平均值

為10482.73元/生/年；2017年平均值為11144.26元/生/年（因井崗鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)幼兒園2017年秋季停止招生，保教成本不具有代表性，2017年生均保教成本中不含該園），2015-2017年平均保教成本為10560.89元/生/年。

參與本次調(diào)查的10所幼兒園分別為安慶路幼兒園、琥珀名城幼兒園、電子對(duì)抗學(xué)院幼兒園、省政府機(jī)關(guān)幼兒園、省委機(jī)關(guān)幼兒園、井崗鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)幼兒園、合工大幼兒園、安徽省水利廳幼兒園、安徽省體育局幼兒園、江淮公司幼兒園。

全國(guó)幼兒園26.67萬 普惠性幼兒園占比68.57%

2018年，全國(guó)共有幼兒園26.67萬所，比上年增長(zhǎng)4.6%。其中，普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長(zhǎng)11.14%，普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比重為68.57%。

全國(guó)共有入園兒童1863.91萬人，比上年下降3.82%；在園幼兒4656.42萬人，比上年增長(zhǎng)1.22%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬人，比上年增長(zhǎng)4.72%，占全國(guó)在園幼兒的比重為73.07%。

全國(guó)幼兒園共有專任教師258.14萬人，比上年增長(zhǎng)6.14%。其中，專任教師接受過學(xué)前教育專業(yè)的比例為70.94%。

一直以來，公辦幼兒園的入學(xué)難與民辦幼兒園的入學(xué)貴，是中國(guó)幼兒園的兩大病癥。

其窘境可由一道家長(zhǎng)選擇題來呈現(xiàn)：A.高品質(zhì)、低收費(fèi)的幼兒園，我們上不了。B.高品質(zhì)、高收費(fèi)的幼兒園，我們上不起。C.低品質(zhì)、高收費(fèi)的幼兒園，我們上當(dāng)了。D.低品質(zhì)、低收費(fèi)的幼兒園，我們不想上。而有些地方公辦幼兒園更是“一園難求”。

全面二胎政策放開以后，國(guó)家提出了普惠性幼兒園的概念，即由政府出資對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助，政府制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消入園費(fèi)、贊助費(fèi)，均衡教育資源配置，解決入園難、入園貴的問題。按照《若干意見》的說明，到2020年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）將達(dá)到80%。

2018年11月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，《意見》提出，民辦幼兒園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式，購買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

2019年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，《通知》要求小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園，對(duì)已經(jīng)開辦的營(yíng)利性幼兒園，將在2019年9月底前完成相關(guān)手續(xù)。

文件的出臺(tái)，更是確定了學(xué)前教育“公益化”、“普惠化”的發(fā)展方向。

據(jù)了解，目前，國(guó)內(nèi)登記在冊(cè)的幼兒園分為三種：政府出資的公立園、民辦非營(yíng)利性幼兒園，以及民辦營(yíng)利性幼兒園。由于中央政策并未對(duì)普惠性幼兒園做出明確定義，普遍認(rèn)為，公立園和按政府要求提供低價(jià)服務(wù)的民辦非營(yíng)利性幼兒園屬于普惠園，具體由地方政府負(fù)責(zé)認(rèn)定。但提升普惠園占比的要求推行起來似乎并不容易。

一方面，民辦園要面對(duì)政策的普惠要求，以及釜底抽薪式的“整治小區(qū)配建園”，一園關(guān)閉，幾百家孩子無園可入；另一方面，商業(yè)租金帶來沉重的運(yùn)營(yíng)壓力，漲價(jià)則是自負(fù)盈虧。如在二線城市，將幼兒園收費(fèi)從通常的每月3000元，漲到6000元以上，完全是開不下去的，同時(shí)公辦園待遇改善加速了民辦園教師流失。民辦園將面臨數(shù)量萎縮、資本退潮，并將或主動(dòng)或被動(dòng)地承擔(dān)普惠性公共服務(wù)職能。

會(huì)不會(huì)帶動(dòng)民辦幼兒園收費(fèi)上漲？

在我國(guó)西南貧困省份一所普惠性幼兒園，全園有391個(gè)幼兒，29個(gè)教職工，保教費(fèi)平均230元/月/人，全年收入近67萬元，全部用于教職工工資，人均月收入僅有1925元。國(guó)家為村民辦普惠性幼兒園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年每班一萬元，該園十個(gè)班，去年共十萬元，連同上級(jí)下發(fā)的設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼（獎(jiǎng)補(bǔ)資金），累計(jì)13.5萬元，全部用于擴(kuò)充幼兒園設(shè)施設(shè)備的購置。對(duì)此，可以看到普惠民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，政府補(bǔ)貼太少，影響普惠發(fā)展。

2018年《合肥市區(qū)民辦幼兒園占80%》一文也提到，自2011年秋季，合肥市推行普惠性幼兒園，通過市區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼，使收費(fèi)較高的民辦幼兒園降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前全市普惠性幼兒園達(dá)到106所，一定程度上有效緩解了入園貴、入園難問題。

近兩年來，普惠性幼兒園增速較低，除了準(zhǔn)入要求嚴(yán)格外，多數(shù)幼兒園積極性不高，目前有4所民辦園退出普惠性幼兒園。民辦幼兒園保教成本中，人工成本占比約為60%。合肥市物價(jià)局表示，從成本監(jiān)審情況看，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均補(bǔ)貼已無法滿足幼教發(fā)展的需求，普惠性政策要想吸引更多幼兒園加入，持續(xù)發(fā)展，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均補(bǔ)貼應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。合肥市物價(jià)局還建議對(duì)民辦幼兒園加大對(duì)學(xué)前教育的投入份額，通過政府購買服務(wù)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，派駐公辦教師等方式，降低辦園成本。

而根據(jù)國(guó)家要求，普惠型幼兒園，包括公辦幼兒園和普惠型民辦幼兒園要廣覆蓋、有質(zhì)量。而從學(xué)前教育整體來看，公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于民辦幼兒園價(jià)格較低，民辦幼兒園價(jià)格高，公辦幼兒園數(shù)量少，“如果公辦幼兒園能夠廣覆蓋，會(huì)平抑整體的幼兒園收費(fèi)價(jià)格水平。”

此次公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，會(huì)不會(huì)帶動(dòng)民辦幼兒園收費(fèi)上漲？對(duì)此張衛(wèi)東表示，公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是政府控價(jià)，而民辦幼兒園是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，“民辦幼兒園的價(jià)格水平是根據(jù)自身辦學(xué)質(zhì)量來定的，如果是正常成本提高推動(dòng)價(jià)格上漲，政府不會(huì)干預(yù)；如果采取不規(guī)范的手段提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、只收費(fèi)不服務(wù)、或者質(zhì)價(jià)不符，這種不規(guī)范的市場(chǎng)行為，會(huì)有相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行查處。”他還表示，對(duì)于一些價(jià)格虛高的民辦幼兒園，政府也會(huì)采取提醒告誡、成本約束等方式進(jìn)行必要干預(yù)，來維持整個(gè)學(xué)前教育價(jià)格水平的穩(wěn)定。