中新社北京5月27日電 (記者 王祖敏)日前，中國民政部、教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《意見》)，以進(jìn)一步完善中國基層關(guān)愛服務(wù)體系，切實維護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益。

中國民政部27日召開新聞發(fā)布會，民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)稱，《意見》主要從四個方面作出部署：

一是進(jìn)一步明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)與兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向。

厘清了兩類機(jī)構(gòu)的功能定位。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時無人監(jiān)護(hù)等未成年人實施救助，主要承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任及組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)職責(zé)；兒童福利機(jī)構(gòu)(福利院)主要負(fù)責(zé)收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童，其主要承擔(dān)的是長期監(jiān)護(hù)責(zé)任。

提出未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級思路。對于已設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，推進(jìn)其向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型；對于尚未建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，推進(jìn)其整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等來承擔(dān)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作；對于已設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、但撫養(yǎng)照料兒童能力不足的，推進(jìn)其就近委托兒童福利機(jī)構(gòu)代為養(yǎng)育。

要求拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)功能，因地制宜優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局。鼓勵有條件的地市級以上兒童福利機(jī)構(gòu)拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會服務(wù)功能，力爭將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索向貧困家庭殘疾兒童開放。

二是進(jìn)一步明確了加強(qiáng)基層兒童工作隊伍建設(shè)的總體要求。

《意見》要求，在村(居)一級設(shè)立“兒童主任”，具體負(fù)責(zé)村(居)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的關(guān)愛服務(wù)工作。

《意見》同時明確了基層兒童工作隊伍的培訓(xùn)原則和跟蹤管理等機(jī)制，要求各地對兒童督導(dǎo)員、兒童主任實行實名制管理，并及時錄入、更新人員信息。

三是進(jìn)一步明確了多方力量共同參與的兒童關(guān)愛服務(wù)工作格局。要求各地民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)通過多種方式，積極培育兒童服務(wù)類的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點，提供專業(yè)性的關(guān)愛服務(wù)。

四是進(jìn)一步明確了兒童關(guān)愛服務(wù)工作保障措施。

郭玉強(qiáng)稱，《意見》還對加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提出了具體要求。如要求支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力；要求加大對貧困地區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)工作的支持；要求統(tǒng)籌推動深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會組織發(fā)展；要求繼續(xù)向貧困地區(qū)進(jìn)行資金傾斜等等。