國家發(fā)改委、工信部等七部委近日聯(lián)合印發(fā)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》。方案提出，大力實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。但目前，國產(chǎn)奶粉在國內(nèi)的市場(chǎng)份額只有四成左右，六成是進(jìn)口奶粉。寶寶的口糧要實(shí)現(xiàn)“自給自足”，需要破解哪些難題？

根據(jù)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》，國產(chǎn)奶粉的自給水平要穩(wěn)定在60%以上，意味著國產(chǎn)奶粉的市場(chǎng)份額要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再提升50%，這顯然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。乳業(yè)分析師宋亮說，國產(chǎn)奶粉提振消費(fèi)有一個(gè)最明顯的障礙，就是價(jià)格。

目前來說，國產(chǎn)奶粉價(jià)格普遍偏高，而且大家都在推高端產(chǎn)品，從而抑制消費(fèi)增長(zhǎng)。相比較而言，進(jìn)口奶粉價(jià)格反倒便宜，特別是跨境購買的奶粉價(jià)格便宜。

除了價(jià)格，消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)奶粉的信任度也有待提高。雖然根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)，國產(chǎn)奶粉合格率不斷提升，2018年達(dá)到了99.8%，但統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)口和合資奶粉在一、二線市場(chǎng)占比達(dá)到80%。乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，要提高國產(chǎn)奶粉的信任度，就要提高透明度，讓消費(fèi)者多接觸這些信息。

國內(nèi)的奶粉跟進(jìn)口奶粉相差不是很大。當(dāng)然，還有產(chǎn)品、行業(yè)的信息不對(duì)稱，使得我們給消費(fèi)者提供的足夠讓他們放心的信息太少了。

對(duì)此，在方案中也提到，進(jìn)一步完善嬰幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)制定、抽檢結(jié)果、監(jiān)督檢查等食品安全信息公布公開制度。

此外，方案還提到了奶粉生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，明確鼓勵(lì)各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。宋亮說，近年來，奶粉行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾不斷凸顯，急需通過這些市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能。

現(xiàn)在中國奶粉整個(gè)產(chǎn)能約150萬噸，而我們實(shí)際的消費(fèi)大概90萬噸。其實(shí)在2016年，我們國內(nèi)奶粉就有一半的產(chǎn)能是閑置的。到了2018年，約2/3的產(chǎn)能是閑置的。

目前，我國生產(chǎn)加工代理嬰幼兒奶粉的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)從過去的600多家下降到一兩百家。專家預(yù)計(jì)，未來幾年行業(yè)集中度還會(huì)提升，一些規(guī)模較小的企業(yè)可能會(huì)面臨生存問題。

從外部環(huán)境來看，多位專家認(rèn)為，人口增速下降是奶粉行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。而王丁棉測(cè)算，如果企業(yè)大力開拓三線城市以下市場(chǎng)，可以彌補(bǔ)這一缺口。

今年、明年通過消費(fèi)者教育，對(duì)農(nóng)村板塊市場(chǎng)以及三線市場(chǎng)、四五線市場(chǎng)的培育，會(huì)有一定的增長(zhǎng)，而且剛好彌補(bǔ)了嬰幼兒數(shù)量的減少，總量上不會(huì)有多大變化。

方案還要求加強(qiáng)進(jìn)口奶粉及跨境電商管理。宋亮指出，這個(gè)措施以及所有對(duì)國產(chǎn)奶粉的支持措施，都是為了規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，并不是打壓進(jìn)口奶粉。

在整個(gè)中國市場(chǎng)上，我們依然是公平競(jìng)爭(zhēng)、公平貿(mào)易。雖然我們支持國產(chǎn)奶粉，但并不是要打壓進(jìn)口奶粉。只不過在進(jìn)口奶粉的方向和渠道上，我們要進(jìn)一步規(guī)范，保障奶粉的安全。