概要：伴隨社會經濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對健康的需求日益增強。以傳統中醫(yī)養(yǎng)生理論為主要基礎的功能食品和以營養(yǎng)素補充劑為基礎的膳食補充劑組成的保健食品，已經成為公眾追求健康的主要消費選擇。談及保健食品，社會各界態(tài)度褒貶不一，有支持贊賞，也有諷刺詆毀。但無論認知如何，不可否認的是，經歷20多年的發(fā)展，保健食品從法規(guī)完善、產品豐富、工廠優(yōu)化等多方面取得了巨大進步，為國家經濟建設以及國民健康發(fā)展作出了積極重要的貢獻。
由“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”轉變
我國真正工業(yè)化的保健食品產業(yè)起步于20世紀80年代，在改革開放的帶動下，人們提高生活質量，關注身體健康的需求逐漸凸顯，“進補”開始成為普通群眾追求的新潮流。以傳統滋補品，人參與蜂漿的結合，第一代保健食品的誕生，并從此開啟了我國保健食品產業(yè)之門。
1987年10月，原衛(wèi)生部頒布《中藥保健藥品的管理規(guī)定》，各省級衛(wèi)生行政部門開始審批中藥保健藥品，“藥健字”制度開始實施。法規(guī)的出臺極大鼓舞了行業(yè)的投資熱情，中藥保健藥品進入高速發(fā)展階段。由于高額利潤驅動和相對較低的政策技術門檻，催生了大大小小3000余家生產企業(yè)，產品品種多達2.8萬種，年產值300億元。
僅僅建立在廣告宣傳和龐大營銷攻勢基礎上的保健食品產業(yè)難以實現持續(xù)發(fā)展，加之大批企業(yè)跟風進入，市場出現魚龍混雜的狀況，甚至不良企業(yè)弄虛作假，消費者對于產品的信任危機導致保健市場在經歷短暫繁榮后，隨即開始出現大幅滑坡，企業(yè)數量和銷售額大面積萎縮。
針對保健市場亂象以及行業(yè)發(fā)展需要，1996年原衛(wèi)生部先后頒布《保健食品管理辦法》《保健食品評審技術規(guī)程》《保健食品功能學評價程序和檢驗方法》。我國保健食品產業(yè)的合法地位得到正式確立，原衛(wèi)生部和省級兩級審批，“食健字”號、“藍帽子”誕生。這些規(guī)范性文件的出臺，使保健食品的評審工作走向科學、規(guī)范，為新一輪保健食品消費熱潮地掀起奠定了基礎。
2005年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局實施《保健食品注冊管理辦法》，保健食品再注冊與退出機制確立，政府對保健食品的監(jiān)管更主動、更合理。2009年食品安全法開始實施，對聲稱具有特定保健功能食品予以實施嚴格監(jiān)管。保健食品產業(yè)也在困境中不斷進取，在產品技術、營銷模式、市場推廣、社會責任等方面摸索轉型，迎來了又一次繁榮。
2015年新施行的食品安全法歷史性地明確了保健食品的法律地位，實施注冊備案雙軌制產品許可，實施保健食品原料目錄即功能目錄管理制度等。政策制度不斷完善，科學技術不斷發(fā)展，健康需求持續(xù)增加，市場營銷逐漸成熟，資本活力不斷涌入，行業(yè)自律不斷規(guī)范，輿論監(jiān)督不斷強化等，這種多方發(fā)力，推動了保健食品產業(yè)的強勁增長。
綜觀我國保健食品發(fā)展歷程，可謂是“大起大落”，既有快速增長的痛快淋漓，也有陷入低谷的艱苦奮斗。盡管，發(fā)展中暴露的問題有傷保健食品行業(yè)的聲譽，但瑕不掩瑜。從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”是產業(yè)成熟的必經之路。伴隨國家市場監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)管司的成立，快速發(fā)展變化的內外環(huán)境，我國保健食品代加工將邁入發(fā)展新征程。
產業(yè)規(guī)模大幅增長
保健食品OEM產業(yè)規(guī)模大幅增長，結構調整迫在眉睫。隨著社會與經濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高和健康意識的增強，保健食品消費需求急劇放大，并逐漸成為日常生活中的普通品，甚至是必需品。尤其是慢性疾病及人口老齡化大幅增加，推動了保健食品以平均15%的速度增長，技術水平逐步提高，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。
中國營養(yǎng)保健食品協會會長邊振甲表示，2018年，我國保健食品生產企業(yè)有2317家，從業(yè)人員近千萬，產業(yè)規(guī)模超4000億元。同期，食品工業(yè)總產值11.09萬億元，保健食品占食品工業(yè)總產值的3.6%。但是，我國保健食品產業(yè)發(fā)展中結構不合理的問題長期存在，產品同質化嚴重，自主創(chuàng)新能力弱，技術水平不高，產業(yè)集中度低等問題仍然突出。加快結構調整是保健食品產業(yè)轉變發(fā)展方式的緊迫任務。保健食品產品品種更趨多樣化，升級換代是大勢所趨。市場對保健食品的需求是多種多樣且無止境的，科學技術的發(fā)展為滿足不同的需求提供保證。隨著消費者對功能需求的細分，對營養(yǎng)需求的多元化，促進了保健食品新資源、新原料、新劑型、新方法、新工藝的出現和新產品的產生。
2018年，我國批準“藍帽子”注冊的保健食品17470個，其中國產保健食品16690個，進口保健食品780個，全國備案保健食品700多個。但在政府準予申報的27項保健功能中，免疫調節(jié)、調節(jié)血脂和抗疲勞3種功能產品超過全部產品一半以上。大型企業(yè)市場主打產品大部分是原衛(wèi)生部批準產品，面對消費者快速變化的消費需求，產品需要盡快優(yōu)化，換代升級。
保健食品經營體系日漸成熟，頑疾之痛亟待解決。多年來，我國保健食品產業(yè)主要靠營銷拉動，營銷能力的強弱直接影響甚至決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。隨著政府管理的強化、市場競爭的加劇，國際廠商的融入，消費者素養(yǎng)的提升，輿論監(jiān)督的介入等，科學技術、產品品質（品牌）、資本支撐、營銷細分、有效管理成為了保健食品產業(yè)發(fā)展的主要推動力。
直銷仍然是保健食品主要銷售模式，截至2018年6月，我國共有91家企業(yè)獲得商務部批準的直銷牌照，其中外商投資企業(yè)33家。藥店作為傳統銷售渠道的主體，近年來占比略有下降。電子商務渠道增長迅猛，復合增長率超過50%。會議營銷仍然是中小企業(yè)熱衷且有限的市場營銷模式。保健食品欺詐和虛假宣傳問題嚴重，仍然是行業(yè)頑疾之痛，需要社會各方持續(xù)努力，徹底根除。
邊振甲強調說：“保健食品管理制度不斷完善，政策掣肘仍需突圍。我國是世界上較早對保健食品實施立法管理且最為嚴格的國家之一，已出臺直接或間接涉及保健食品的新政性、技術性法規(guī)百余部，形成了具有中國特色并日趨完善的法規(guī)體系，并為很多國家借鑒參考，為產業(yè)快速發(fā)展提供了制度保障。當下，保健食品功能定位、評價體系和標準還有不足之處，違法營銷產生的社會問題一直困擾行業(yè)無法回避且難以有效解決，一些監(jiān)管政策制度尚不完善，這些都對行業(yè)發(fā)展產生一定的影響。”
新時代機遇與挑戰(zhàn)并存
當前，我國政府實施的“健康中國”戰(zhàn)略為保健食品市場發(fā)展提供了十分有利的政策機遇和空間。人均收入的提高帶來了居民消費結構的升級，人口老齡化加速導致健康需求需要釋放，以及國際化合作帶動的產業(yè)提質增效等，將共同推動我國保健食品市場快速發(fā)展，保健食品產業(yè)前景可期。中國營養(yǎng)保健食品協會秘書長劉學聰通過以下4點對我國保健食品市場現狀進行解析。
國民購買力大幅提升拉高健康投入 國際數據統計顯示，當人均GDP超過6000美元時進入典型的消費升級周期，非生活必需品消費將成為主流。近年來，我國人民生活水平不斷提高，購買力快速增長，人均醫(yī)療保健支出也隨之長。2013—2016年，我國人均可支配收入逐年增長，年復合增長率為9.16%，在此期間，人均醫(yī)療保健支出也快速增長。但是，我國消費者平均用于保健食品方面的花費相較歐美、日本等發(fā)達國家和地區(qū)差距明顯，市場增長空間很大。
國民營養(yǎng)健康需求帶動產業(yè)提速 相關數據分析，2018年我國老齡化人口約為2.3億。與此同時，人口老齡化加速，養(yǎng)老、慢性病等健康問題受到廣泛關注。國民營養(yǎng)調查顯示，由不健康生活方式導致的營養(yǎng)過剩和不均衡正在加劇。營養(yǎng)狀況和慢性病的總體防控形勢依然嚴峻，這已成為保健食品市場發(fā)展最引人注目的驅動因素。
行業(yè)技術逐漸成熟 為滿足不斷釋放的健康消費需求提供了保障，營養(yǎng)保健食品行業(yè)技術與生物醫(yī)藥技術密切相關。近年來，我國生物醫(yī)藥技術取得了較快的發(fā)展，科研單位和企業(yè)將生物醫(yī)藥技術應用到營養(yǎng)保健食品行業(yè)，使得產品功效成分的穩(wěn)定性得到大幅提升，為行業(yè)進一步發(fā)展壯大奠定了基礎。
國際合作帶來新機遇
2014—2016年，許多保健食品企業(yè)以收購、合作等方式引入國外品牌。比如，合生元收購澳大利亞Swisse為代表的并購整合國外品牌方式；湯臣倍健和NBTY的合作為代表的成立合資公司共同開發(fā)中國市場的方式等，都為我國保健食品市場帶來了新的產品和新的發(fā)展模式。
當前，我國保健食品產業(yè)正處在轉型升級的關鍵時期，政策引領、科技創(chuàng)新、國際融合、品牌推動、規(guī)范營銷，是擺在保健食品產業(yè)面前的重要課題。劉學聰認為，我國保健食品產業(yè)發(fā)展應當遵循以下6項原則：
提高科技支撐，促進自主創(chuàng)新 應跟蹤國際保健食品加工技術與產業(yè)發(fā)展前沿，推進科技創(chuàng)新和技術進步，增強保健食品產業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。應通過積極采用高新技術和先進適宜技術來提升保健食品產業(yè)的發(fā)展質量，加快科技成果推廣應用和產業(yè)化步伐，提高保健食品的科技含量。
重視營養(yǎng)結構，發(fā)展天然營養(yǎng)保健食品 應以營養(yǎng)科學和醫(yī)學科學為指導，注重保留保健食物原料固有的營養(yǎng)成分，優(yōu)化產品的營養(yǎng)結構，提高加工保健食品的營養(yǎng)質量，加強對標簽和功能聲稱的管理，滿足人民群眾日益增長的營養(yǎng)、健康需求。
凈化市場環(huán)境，維護公平競爭 應借助由法律法規(guī)、政策引導等多種措施組成的支持體系，維護公平競爭的市場環(huán)境，保障保健食品產業(yè)投資者、生產經營者及知識產權擁有者的合法權益，促進保健食品產業(yè)健康發(fā)展。
突出多種優(yōu)勢，促進集聚發(fā)展 一是遵循經濟規(guī)律，依靠市場對資源的配置作用，充分發(fā)揮不同區(qū)域間的比較優(yōu)勢，加快資本、技術、人才等要素向優(yōu)勢產區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)流動，促進產業(yè)延伸，培育保健食品產業(yè)集群，形成各具特色的保健食品加工產業(yè)帶（區(qū)）；二是突出傳統文化優(yōu)勢，促進以我國傳統養(yǎng)生文化為基礎、以藥食同源物質為原料的保健食品的繁榮發(fā)展。
提高核心競爭力，培育和保護品牌 應通過加快產品結構調整，加大新產品開發(fā)力度，提高產業(yè)集中度，維護公平競爭的市場秩序，運用有效的產業(yè)政策和科學的管理手段等多種方式，提高我國保健食品產業(yè)的市場競爭力。應努力培育和打造我國保健食品的知名品牌，通過市場競爭，提高知名品牌的市場影響力，增加市場份額。對擁有區(qū)域性和全國性知名商標的企業(yè)，應給予必要的支持和保護，做好商標宣傳，提高其品牌價值。鼓勵和支持企業(yè)參與國際競爭，開拓國際市場，爭創(chuàng)國際保健食品知名品牌。
堅持綠色發(fā)展，提高資源利用效率 應堅持保護環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展，全面樹立循環(huán)經濟的理念；減少資源消耗，提高資源綜合利用效率，確保資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展；轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，努力發(fā)展資源深度加工，有效延長產業(yè)鏈，促進農產品及其他初級原料的轉化增值。
