根據(jù)消息，7月11日上午，上海市嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)教委聯(lián)合綜治辦、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、城管中隊(duì)、聯(lián)勤中心、鎮(zhèn)房管所等多家職能部門，開(kāi)展違規(guī)托育機(jī)構(gòu)聯(lián)合整治行動(dòng)。

本次整治行動(dòng)分兩組進(jìn)行，先后查處了凱瑞寶貝、紅黃藍(lán)、皇家寶貝早教中心等6家違規(guī)托育機(jī)構(gòu)。

其中，位于銀翔路上的皇家寶貝早教中心，執(zhí)法人員根據(jù)管理文件，一一查看了該機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)證書、消防設(shè)施、衛(wèi)生情況等，確認(rèn)該機(jī)構(gòu)未取得辦學(xué)許可證而違規(guī)經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法人員當(dāng)即開(kāi)具《責(zé)令改正通知書》，限期改正。

隨后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)還存在著私辦食堂的現(xiàn)象，即未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)行為，當(dāng)即出具處罰通知書。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，近期會(huì)一一通知學(xué)生家長(zhǎng)，前來(lái)辦理相關(guān)退學(xué)手續(xù)，馬上停止辦學(xué)。

而位于槎溪路世盟3號(hào)205室的凱瑞寶貝，執(zhí)法人員查看了該機(jī)構(gòu)是否有辦學(xué)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證書。此外，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)形式、開(kāi)辦時(shí)間、師資數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、消防安全等信息進(jìn)行了詳細(xì)核實(shí)登記。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)指出違法違規(guī)行為，對(duì)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅教育，責(zé)令其立即整改。

托育機(jī)構(gòu)育萌已于7月3日關(guān)閉營(yíng)業(yè)，而紅黃藍(lán)、辛語(yǔ)星愿等其他違規(guī)托育機(jī)構(gòu)舉辦者則表示，一定配合政府做好關(guān)停后續(xù)工作。

孩子3歲進(jìn)幼兒園之前誰(shuí)來(lái)帶教看護(hù)，是不少雙職工家庭面臨的現(xiàn)實(shí)困擾。面向3歲以下嬰幼兒的全日托、半日托或計(jì)時(shí)托的托育機(jī)構(gòu)，很大程度上可以緩解幼兒父母的燃眉之急。但長(zhǎng)期以來(lái)，托育機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)開(kāi)辦無(wú)明確規(guī)范、托育服務(wù)素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題突出。

此前，國(guó)務(wù)院總理在關(guān)于政府工作的報(bào)告中專門提到：“嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶，要加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，加強(qiáng)兒童安全保障。”近日又提供稅收優(yōu)惠等政策扶持。同時(shí)，國(guó)家在托育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件和監(jiān)督管理上，也在逐漸完善相應(yīng)制度規(guī)范。

2019年7月8日，由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)組織起草的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)施、人員數(shù)量及從業(yè)資質(zhì)等方面作出規(guī)定，并提出建立從業(yè)黑名單，禁止有虐待、傷害嬰幼兒記錄的機(jī)構(gòu)和個(gè)人從事托育服務(wù)。

據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)表示：“此次征求意見(jiàn)的兩個(gè)文件主要是解決托育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)題，填補(bǔ)了托育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范空白。”

在他看來(lái)，雖然上海、四川等地已出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，但全國(guó)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范依舊缺失。上述兩個(gè)文件出臺(tái)后有助于托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，從而推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，完善與生育相關(guān)的配套政策，有助于支持家庭發(fā)展和緩解養(yǎng)育壓力。

對(duì)于托育機(jī)構(gòu)如何開(kāi)辦？表示到民政或市場(chǎng)監(jiān)管部門登記。

同時(shí)文件中注意到，為緩解托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足的問(wèn)題，兩份征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，新建居住區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式建設(shè)完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，滿足居民需求。

此前，托育機(jī)構(gòu)究竟誰(shuí)來(lái)辦、誰(shuí)來(lái)管、怎么管，并不清晰。對(duì)此，文件明確，舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門依法辦理登記；舉辦營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法辦理登記。

文件還提出，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)將托育機(jī)構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)查詢和監(jiān)督。托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范具體內(nèi)容查看<<<

在此之前上海和四川出臺(tái)地方性法規(guī)

0-3歲孩子的托育問(wèn)題已經(jīng)成為生育配套政策中最為關(guān)鍵的內(nèi)容。近兩年的全國(guó)和地方兩會(huì)中，代表紛紛聚焦，媒體報(bào)道不斷。與中央相對(duì)的是，個(gè)別地方已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。

湖北多家協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)聯(lián)合托育早教機(jī)構(gòu)共同啟動(dòng)了《嬰幼兒日間照料托育機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制定。

動(dòng)作比較大的還有四川。2018年12月10日，四川省衛(wèi)生健康委聯(lián)合多部門發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》。

這份意見(jiàn)提出，建立健全促進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，滿足廣大家庭對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)需求。到2020年，嬰幼兒托育服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，嬰幼兒托育服務(wù)體系初步形成，嬰幼兒托育服務(wù)水平明顯提高。

最典型的代表是上海市。據(jù)悉，2018年地方兩會(huì)上各省份政府對(duì)托育問(wèn)題的工作布置。在所有省份當(dāng)中，只有上海在政府工作報(bào)告中提出解決嬰幼兒照護(hù)問(wèn)題的具體辦法和任務(wù)——開(kāi)辦20個(gè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)。

據(jù)了解，上海目前0到3歲幼兒大約60萬(wàn)左右，近九成嬰幼兒家庭有托管需求。到2015年底整個(gè)托育機(jī)構(gòu)招收的幼兒不到2萬(wàn)人。

2018年4月28日，上海率先出爐了0-3歲幼兒托育的“1+2”文件（包括《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下托兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》），填補(bǔ)政策空白，構(gòu)建起首個(gè)幼兒托育服務(wù)體系，并在5個(gè)區(qū)先行先試。

政府的政策一出，上海市的人大代表和政協(xié)委員也行動(dòng)起來(lái)，紛紛開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少上海托育存在的問(wèn)題，要求和建議市政府加大力度改善。

同時(shí)，上海市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)進(jìn)行了0-3歲嬰幼兒托育情況的調(diào)研。報(bào)告顯示：托育服務(wù)供給仍有待增加。目前，上海能提供2-3歲幼兒托育服務(wù)規(guī)模數(shù)共約16200名，占2-3歲幼兒數(shù)的8％左右。

幼兒園開(kāi)設(shè)托班的數(shù)量有限，只有356所幼兒園開(kāi)設(shè)托班，占全市幼兒園總數(shù)的22％左右，且多為民辦幼兒園。

在2018年4月-7月上海市緊接著出臺(tái)了“1+2+1”四個(gè)文件，分別從多個(gè)方面推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)：

1：增加托育服務(wù)供給。深入推進(jìn)托幼一體化，支持社會(huì)力量參與托育服務(wù)供給。截至2018年底上海市已新設(shè)托育機(jī)構(gòu)122個(gè)，預(yù)計(jì)2019年還將新增50個(gè)托育點(diǎn)。此外，中國(guó)商飛公司成立了政策落地后第一所企業(yè)內(nèi)部員工托育園。

2：完善托育監(jiān)管體系。托育行業(yè)發(fā)展較為早期，因此存在監(jiān)管部門不明確的情況。此次上海市政策，除了參考幼兒園，實(shí)行營(yíng)利性與非營(yíng)利性的分類管理。核心的舉措在于，首次確認(rèn)建設(shè)托育行業(yè)專業(yè)監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。由市級(jí)托育管理機(jī)構(gòu)制定發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范政策并進(jìn)行綜合監(jiān)督，由區(qū)級(jí)托育管理中心進(jìn)行實(shí)際托育機(jī)構(gòu)的管理，審核并發(fā)放舉辦資格。

3：規(guī)范托育機(jī)構(gòu)。首次全方位對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范要求。如機(jī)構(gòu)需專營(yíng)托育服務(wù)，包括全日制、半日制、計(jì)時(shí)制，機(jī)構(gòu)規(guī)模4-6個(gè)班，班級(jí)規(guī)模15-20人，建筑面積不低于360㎡，無(wú)死角監(jiān)控，育嬰員、保育員根嬰兒年齡和人數(shù)限制生師比等。

4：充實(shí)并規(guī)范從業(yè)人群。鼓勵(lì)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大托育從業(yè)人員培育體系，并從嚴(yán)把關(guān)準(zhǔn)入資格，加強(qiáng)職前職后培養(yǎng)、并提供經(jīng)費(fèi)支持。目前，上海開(kāi)放大學(xué)已響應(yīng)政策開(kāi)展了托育從業(yè)人員培訓(xùn)，預(yù)計(jì)2019年可完成3000-4000人培訓(xùn)。

在上海市托育政策及相關(guān)實(shí)施策略逐步落地實(shí)施后，從后續(xù)四川、湖北等地區(qū)官方發(fā)布的托育政策來(lái)看，未來(lái)各省市托育政策落地方向與上海市大致一致，此次，上海市對(duì)違規(guī)托育機(jī)構(gòu)的清查和整改，意味著政府部門接下來(lái)對(duì)托育行業(yè)的監(jiān)管力度將會(huì)越來(lái)越大，托育機(jī)構(gòu)規(guī)范成本問(wèn)題將成為重要行業(yè)門檻之一。