母乳喂養(yǎng)是母親和嬰兒的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是這項(xiàng)權(quán)利隨著工業(yè)化水平提高反而被許多因素限制，母親工作的壓力、母乳代用品的影響、社會(huì)環(huán)境的限制，讓許多母親在母乳喂養(yǎng)寶寶時(shí)非常艱難。

7月15日-18日，中國發(fā)展研究基金會(huì)“母乳喂養(yǎng)提升計(jì)劃”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)赴越南進(jìn)行調(diào)研，了解越南國會(huì)在立法上取得的兩次突破，保障母親的哺乳權(quán)取得的經(jīng)驗(yàn)。

越南勞動(dòng)與社會(huì)榮軍部法制司司長何廷四（中間站立）介紹越南促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的立法經(jīng)驗(yàn)。中國發(fā)展研究基金會(huì)供圖 越南勞動(dòng)與社會(huì)榮軍部法制司司長何廷四（中間站立）介紹越南促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的立法經(jīng)驗(yàn)。中國發(fā)展研究基金會(huì)供圖

延長產(chǎn)假至6個(gè)月獲得立法支持

近年來，越南逐漸成為亞洲的新世界工廠，眾多制造業(yè)知名企業(yè)將代加工地移往越南，在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后不乏女性勞動(dòng)者貢獻(xiàn)著力量。

而根據(jù)越南勞動(dòng)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，越南女性勞動(dòng)者有2600萬，如何保障育齡婦女不會(huì)因?yàn)楣ぷ鲏毫Ψ艞壛四溉槲桂B(yǎng)，越南國會(huì)于2012年頒布《勞動(dòng)法》將女職工可享受的產(chǎn)假延長至6個(gè)月。

以立法的形式給女職工以6個(gè)月的產(chǎn)假中間有哪些曲折，7月17日，“母乳喂養(yǎng)提升計(jì)劃”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來到越南首府河內(nèi)的國會(huì)辦公地點(diǎn)，找到當(dāng)時(shí)立法工作的多位參與者進(jìn)行了采訪。

“修改法律前面臨許多問題，第一是女性勞工比例高的企業(yè)，如紡織、皮鞋制造、水海產(chǎn)、電子組裝等企業(yè)他們是否支持這一政策，第二女性產(chǎn)婦是否愿意延長，第三社?；鹗欠窨梢载?fù)擔(dān)，第四是延長到六個(gè)月產(chǎn)假是否會(huì)影響女性在勞動(dòng)市場競爭力。”越南立法研究院行政部副主任張國興表示，帶薪產(chǎn)假從4個(gè)月延長到6個(gè)月，對越南勞動(dòng)力產(chǎn)生哪些影響，他們進(jìn)行了充分的社會(huì)學(xué)考察去回答這些問題。

面對延長產(chǎn)假對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來的影響，越南的勞動(dòng)部也進(jìn)行了調(diào)研。“讓他們明白不好的影響很小，勞動(dòng)部專門找歐洲和日本的企業(yè)代表開會(huì)，企業(yè)沒有反對這一政策。”越南勞動(dòng)與社會(huì)榮軍部法制司司長何廷四說，當(dāng)時(shí)越南勞動(dòng)市場上，只有20%的女性進(jìn)入企業(yè)成為有正式合同的勞動(dòng)力，并且有權(quán)享受帶薪產(chǎn)假；剩下80%的女性通常在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或小型家族企業(yè)工作，或者是自由職業(yè)者、工資日結(jié)或個(gè)體經(jīng)營，這種情況下，她們就沒有勞動(dòng)合同，也就無法享受帶薪產(chǎn)假。于是政府提出另外政策，單獨(dú)為這些對象進(jìn)行補(bǔ)貼。

據(jù)張國興回憶，當(dāng)時(shí)不僅擔(dān)心雇主本身反對，也擔(dān)心一些勞動(dòng)者反對。“我們告訴他們，6個(gè)月純母乳喂養(yǎng)是嬰兒的權(quán)利，母親要首先保障。而且休息六個(gè)月讓你的身體更好，之后回到工作效率也會(huì)更好。”

而在社保基金方面，需要有一定的準(zhǔn)備。據(jù)何廷四介紹，自2013年實(shí)行延長產(chǎn)假至6個(gè)月后，越南的社?；鹬С鲚^之前的4個(gè)月增加了近三分之一。而對于那些沒有交社保的女性職工，目前越南國會(huì)也在討論，目標(biāo)是所有母親都能享受社保，但是目前僅有極少規(guī)定。

禁止針對2歲以下嬰兒的奶粉廣告

嬰兒配方奶粉等母乳代用品的銷售和推廣會(huì)對母乳喂養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響已是國際社會(huì)的共識(shí)。

今年中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國母乳喂養(yǎng)影響因素調(diào)查報(bào)告》提到，母乳代用品的制造商和銷售商通過各種渠道向嬰兒母親及家人宣傳推廣母乳代用品，顯著增加了嬰兒母親們給孩子添加奶粉的可能性，使其在6個(gè)月內(nèi)給嬰兒添加奶粉的可能性提高了30.8%，純母乳喂養(yǎng)率降低了11.2%。

在越南為消除母乳代用品廣告對母乳喂養(yǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，越南國會(huì)在2012年新修訂的《廣告法》中全面禁止針對24個(gè)月以下嬰幼兒的母乳代用品、6個(gè)月以內(nèi)嬰兒食品以及用于人工喂養(yǎng)的奶瓶和奶嘴的廣告。

而在越南制定《廣告法》的背后，是另一場奶粉企業(yè)與母乳喂養(yǎng)支持者的“戰(zhàn)爭”。

據(jù)當(dāng)時(shí)參與廣告法制定的越南衛(wèi)生部法制司專家丁氏秋水女士回憶，在2012年廣告法制定前，企業(yè)希望廣告法只針對12個(gè)月以下母乳代替品嚴(yán)禁廣告，但是世界衛(wèi)生組織給的標(biāo)準(zhǔn)是24個(gè)月，同時(shí)奶粉企業(yè)希望取消在奶粉上標(biāo)注沒有任何乳制品能夠代替母乳這一條。

在這個(gè)過程中有多位越南國會(huì)代表起到了重要作用。“楊中國和丁春草代表給國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)寫了關(guān)于母親哺乳權(quán)公開信，當(dāng)時(shí)國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，認(rèn)為建議符合國際標(biāo)準(zhǔn)，也符合越南所簽國際協(xié)定。”張國興回憶說，在最后的會(huì)上表決時(shí)，越南國會(huì)副主席表示要進(jìn)行表決，為了越南幼兒要禁止24個(gè)月以下奶粉廣告，為了奶粉企業(yè)就僅僅禁止12個(gè)月以下奶粉廣告，結(jié)果90%以上代表選擇24個(gè)月以下通過了《廣告法》草案，禁止24個(gè)月以下母乳替代品廣告。

“出臺(tái)這樣的法律后，也有兩次被威脅要修改。越南在各種會(huì)議上被許多組織質(zhì)疑違反了自由貿(mào)易相關(guān)協(xié)定，并威脅要打官司。我們向世界貿(mào)易組織說明，打了電話并提供了具體數(shù)據(jù)，據(jù)我所了解至今沒有發(fā)生過官司。”丁氏秋水表示。

2015年，越南政府發(fā)布第85號(hào)令，鼓勵(lì)企業(yè)通過建立哺乳室等措施支持嬰兒母親們在產(chǎn)假結(jié)束恢復(fù)工作后繼續(xù)堅(jiān)持母乳喂養(yǎng)。

“可以說在創(chuàng)建母乳喂養(yǎng)環(huán)境上國會(huì)取得了成功。”張國興表示。