母乳喂養(yǎng)是母親和嬰兒的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是這項(xiàng)權(quán)利隨著工業(yè)化水平提高反而被許多因素限制，母親工作的壓力、母乳代用品的影響、社會(huì)環(huán)境的限制，讓許多母親在母乳喂養(yǎng)寶寶時(shí)非常艱難。

7月15日-18日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)“母乳喂養(yǎng)提升計(jì)劃”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)赴越南進(jìn)行調(diào)研，了解越南國(guó)會(huì)在立法上取得的兩次突破，保障母親的哺乳權(quán)取得的經(jīng)驗(yàn)。

越南勞動(dòng)與社會(huì)榮軍部法制司司長(zhǎng)何廷四（中間站立）介紹越南促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的立法經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)供圖 越南勞動(dòng)與社會(huì)榮軍部法制司司長(zhǎng)何廷四（中間站立）介紹越南促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的立法經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)供圖

延長(zhǎng)產(chǎn)假至6個(gè)月獲得立法支持

近年來(lái)，越南逐漸成為亞洲的新世界工廠，眾多制造業(yè)知名企業(yè)將代加工地移往越南，在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后不乏女性勞動(dòng)者貢獻(xiàn)著力量。

而根據(jù)越南勞動(dòng)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，越南女性勞動(dòng)者有2600萬(wàn)，如何保障育齡婦女不會(huì)因?yàn)楣ぷ鲏毫Ψ艞壛四溉槲桂B(yǎng)，越南國(guó)會(huì)于2012年頒布《勞動(dòng)法》將女職工可享受的產(chǎn)假延長(zhǎng)至6個(gè)月。

以立法的形式給女職工以6個(gè)月的產(chǎn)假中間有哪些曲折，7月17日，“母乳喂養(yǎng)提升計(jì)劃”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來(lái)到越南首府河內(nèi)的國(guó)會(huì)辦公地點(diǎn)，找到當(dāng)時(shí)立法工作的多位參與者進(jìn)行了采訪。

“修改法律前面臨許多問(wèn)題，第一是女性勞工比例高的企業(yè)，如紡織、皮鞋制造、水海產(chǎn)、電子組裝等企業(yè)他們是否支持這一政策，第二女性產(chǎn)婦是否愿意延長(zhǎng)，第三社?；鹗欠窨梢载?fù)擔(dān)，第四是延長(zhǎng)到六個(gè)月產(chǎn)假是否會(huì)影響女性在勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”越南立法研究院行政部副主任張國(guó)興表示，帶薪產(chǎn)假?gòu)?個(gè)月延長(zhǎng)到6個(gè)月，對(duì)越南勞動(dòng)力產(chǎn)生哪些影響，他們進(jìn)行了充分的社會(huì)學(xué)考察去回答這些問(wèn)題。

面對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)假對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來(lái)的影響，越南的勞動(dòng)部也進(jìn)行了調(diào)研。“讓他們明白不好的影響很小，勞動(dòng)部專門(mén)找歐洲和日本的企業(yè)代表開(kāi)會(huì)，企業(yè)沒(méi)有反對(duì)這一政策。”越南勞動(dòng)與社會(huì)榮軍部法制司司長(zhǎng)何廷四說(shuō)，當(dāng)時(shí)越南勞動(dòng)市場(chǎng)上，只有20%的女性進(jìn)入企業(yè)成為有正式合同的勞動(dòng)力，并且有權(quán)享受帶薪產(chǎn)假；剩下80%的女性通常在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或小型家族企業(yè)工作，或者是自由職業(yè)者、工資日結(jié)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這種情況下，她們就沒(méi)有勞動(dòng)合同，也就無(wú)法享受帶薪產(chǎn)假。于是政府提出另外政策，單獨(dú)為這些對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)貼。

據(jù)張國(guó)興回憶，當(dāng)時(shí)不僅擔(dān)心雇主本身反對(duì)，也擔(dān)心一些勞動(dòng)者反對(duì)。“我們告訴他們，6個(gè)月純母乳喂養(yǎng)是嬰兒的權(quán)利，母親要首先保障。而且休息六個(gè)月讓你的身體更好，之后回到工作效率也會(huì)更好。”

而在社?；鸱矫?，需要有一定的準(zhǔn)備。據(jù)何廷四介紹，自2013年實(shí)行延長(zhǎng)產(chǎn)假至6個(gè)月后，越南的社?；鹬С鲚^之前的4個(gè)月增加了近三分之一。而對(duì)于那些沒(méi)有交社保的女性職工，目前越南國(guó)會(huì)也在討論，目標(biāo)是所有母親都能享受社保，但是目前僅有極少規(guī)定。

禁止針對(duì)2歲以下嬰兒的奶粉廣告

嬰兒配方奶粉等母乳代用品的銷售和推廣會(huì)對(duì)母乳喂養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響已是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

今年中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)母乳喂養(yǎng)影響因素調(diào)查報(bào)告》提到，母乳代用品的制造商和銷售商通過(guò)各種渠道向嬰兒母親及家人宣傳推廣母乳代用品，顯著增加了嬰兒母親們給孩子添加奶粉的可能性，使其在6個(gè)月內(nèi)給嬰兒添加奶粉的可能性提高了30.8%，純母乳喂養(yǎng)率降低了11.2%。

在越南為消除母乳代用品廣告對(duì)母乳喂養(yǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，越南國(guó)會(huì)在2012年新修訂的《廣告法》中全面禁止針對(duì)24個(gè)月以下嬰幼兒的母乳代用品、6個(gè)月以內(nèi)嬰兒食品以及用于人工喂養(yǎng)的奶瓶和奶嘴的廣告。

而在越南制定《廣告法》的背后，是另一場(chǎng)奶粉企業(yè)與母乳喂養(yǎng)支持者的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

據(jù)當(dāng)時(shí)參與廣告法制定的越南衛(wèi)生部法制司專家丁氏秋水女士回憶，在2012年廣告法制定前，企業(yè)希望廣告法只針對(duì)12個(gè)月以下母乳代替品嚴(yán)禁廣告，但是世界衛(wèi)生組織給的標(biāo)準(zhǔn)是24個(gè)月，同時(shí)奶粉企業(yè)希望取消在奶粉上標(biāo)注沒(méi)有任何乳制品能夠代替母乳這一條。

在這個(gè)過(guò)程中有多位越南國(guó)會(huì)代表起到了重要作用。“楊中國(guó)和丁春草代表給國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了關(guān)于母親哺乳權(quán)公開(kāi)信，當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，認(rèn)為建議符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也符合越南所簽國(guó)際協(xié)定。”張國(guó)興回憶說(shuō)，在最后的會(huì)上表決時(shí)，越南國(guó)會(huì)副主席表示要進(jìn)行表決，為了越南幼兒要禁止24個(gè)月以下奶粉廣告，為了奶粉企業(yè)就僅僅禁止12個(gè)月以下奶粉廣告，結(jié)果90%以上代表選擇24個(gè)月以下通過(guò)了《廣告法》草案，禁止24個(gè)月以下母乳替代品廣告。

“出臺(tái)這樣的法律后，也有兩次被威脅要修改。越南在各種會(huì)議上被許多組織質(zhì)疑違反了自由貿(mào)易相關(guān)協(xié)定，并威脅要打官司。我們向世界貿(mào)易組織說(shuō)明，打了電話并提供了具體數(shù)據(jù)，據(jù)我所了解至今沒(méi)有發(fā)生過(guò)官司。”丁氏秋水表示。

2015年，越南政府發(fā)布第85號(hào)令，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)建立哺乳室等措施支持嬰兒母親們?cè)诋a(chǎn)假結(jié)束恢復(fù)工作后繼續(xù)堅(jiān)持母乳喂養(yǎng)。

“可以說(shuō)在創(chuàng)建母乳喂養(yǎng)環(huán)境上國(guó)會(huì)取得了成功。”張國(guó)興表示。