白色的奶滴里一個顯眼的“學”字，配之環(huán)繞的中英文字體，構(gòu)成了“中國學生飲用奶”的認證標志。

今年以來，圍繞這一標志以及“中國學生飲用奶”自身該不該取消的爭論一直在持續(xù)。2019年全國兩會期間，還有全國人大代表專門提出關(guān)于取消“中國學生飲用奶”標志認證的建議。

近日，針對這一建議，市場監(jiān)管總局在官網(wǎng)作出答復：市場監(jiān)管部門未將學生奶作為一個發(fā)證類別，也未規(guī)定企業(yè)要在其產(chǎn)品上標注“中國學生飲用奶”標志。依法取得乳制品生產(chǎn)許可資質(zhì)的食品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的符合食品安全國家標準的乳制品，包括學生在內(nèi)的廣大消費者均可放心消費。

其實，早在8月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)也就同一建議給出回應(yīng)，明確表示“中國學生飲用奶”認證有利于促進學生飲用奶計劃的推廣實施，目前未考慮取消“中國學生飲用奶”的標志認證。

“中國學生飲用奶”到底存在哪些爭議，又該不該取消呢？

有點“變了味”

“全國中小學生飲用奶計劃”是原農(nóng)業(yè)部、教育部等7部門在2000年聯(lián)合啟動實施的計劃，這項計劃是我國第一個由國家部委批準并組織實施的全國性中小學生營養(yǎng)改善專項計劃，目的十分明確——“為了改善中小學生營養(yǎng)狀況、促進中小學生發(fā)育成長、提高中小學生健康水平”。

2018年12月，湖南省邵陽市隆回縣小學生把營養(yǎng)餐奶倒入水溝，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，供奶企業(yè)未獲得供應(yīng)“中國學生飲用奶”的資質(zhì)。今年3月，江蘇省興化市多個小學發(fā)現(xiàn)“過期奶”流入校園，擁有供應(yīng)該區(qū)域?qū)W生飲用奶資質(zhì)的企業(yè)多次被查出產(chǎn)品中大腸桿菌超標……據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會回應(yīng)，只有獲得“中國學生飲用奶”認證的生產(chǎn)企業(yè)，才能參與向?qū)W校直供牛奶的競標。但虛假宣傳、中標后未嚴格按照學生奶標準生產(chǎn)的情況卻屢見不鮮。

與“問題奶”流入校園相對照的是，具有資質(zhì)的學生飲用奶卻在市場上銷售。盡管相關(guān)部門一再強調(diào)學生飲用奶直供中小學校，不準在市場銷售，但學生奶在市面上流通售賣的情況卻從未間斷。

中國質(zhì)量報記者在淘寶網(wǎng)等電商平臺，就檢索到了一些售賣學生飲用奶的店鋪。其中一家店鋪的產(chǎn)品介紹頁面，展示的便是“風行牛奶中國學生飲用奶”，而且牛奶包裝盒的左上角就印有“中國學生飲用奶”標志。

原廣州市奶業(yè)協(xié)會會長王丁棉從1999年就參與“全國中小學生飲用奶計劃”的籌備和推廣工作，后來還擔任廣州地區(qū)計劃的具體制定者和執(zhí)行者。對于今天這一計劃的推廣實施，王丁棉點評：有點“變了味”。

為什么“變了味”？王丁棉說，首要原因在于監(jiān)管形式的改變。2013年，國務(wù)院機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變政府職能，原農(nóng)業(yè)部等7部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整學生飲用奶計劃推廣工作方式的通知》，撤銷學生飲用奶計劃部際協(xié)調(diào)小組及其辦公室，原有實施“學生飲用奶計劃”的有關(guān)規(guī)章制度自動廢止，并將此計劃的推廣工作整體移交中國奶業(yè)協(xié)會。

“2013年前，推廣計劃屬于政府行為，無論是奶企生產(chǎn)資質(zhì)的審批、奶源和奶品的質(zhì)量控制，還是問題出現(xiàn)后的追責，都有專門的政府部門處理。移交協(xié)會之后，推廣計劃的公信力、號召力、執(zhí)行力都有所減弱。”王丁棉說。

最大問題是質(zhì)量問題

高級乳業(yè)分析師宋亮在接受中國質(zhì)量報記者采訪時說，學生飲用奶最大的問題就是質(zhì)量問題。

中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬也告訴記者，在“中國學生飲用奶”運營過程中，確實有一些不好的現(xiàn)象出現(xiàn)。

記者查閱《關(guān)于實施國家“學生飲用奶計劃”的通知》發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定，“學生飲用奶計劃”必須堅持“安全、營養(yǎng)、方便、價廉”的原則。根據(jù)其中“價廉”原則，學生奶的定價往往比市場價更低。

在一些貧困地區(qū)，地方政府針對學生飲用奶的推廣工作會給予一定的財政補貼。但是對于一些較發(fā)達的地區(qū)，學生奶則由學校自主采購，一般采取招標的方式。針對這一方式，有業(yè)內(nèi)人士認為：招標意味著價低者得，由此會導致企業(yè)壓低生產(chǎn)成本，而這必然與提供優(yōu)質(zhì)學生奶的初衷相矛盾。

宋亮也向記者證實，學生飲用奶本身并不賺錢，即便是算上地方政府的財政補貼，也只能算是“微利”。如此一來，大企業(yè)參與的積極性不高，但一旦項目落在小企業(yè)頭上，就可能變成保護落后產(chǎn)能——這些小企業(yè)的生產(chǎn)能力、奶源情況未必能達標，存在一定的安全隱患。

在宋亮看來，學生飲用奶計劃作為一項準公共服務(wù)，其產(chǎn)品的提供者應(yīng)該由具有較強社會責任的企業(yè)來承擔。

好事如何辦好

即便是學生飲用奶遭遇了種種問題，但是王丁棉的態(tài)度卻很明確：絕對不該取消。

“學生飲用奶計劃對于強壯下一代、強壯一個民族、增強中小學生身體素質(zhì)，作了很多貢獻。”朱丹蓬也持同樣觀點，他認為學生飲用奶功大于過、利大于弊，不該取消。

根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部披露的數(shù)據(jù)，截至2018年底，學生飲用奶日均供應(yīng)量1800萬份以上，惠及中小學生2200萬人，覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市的6萬所學校。而申請使用“中國學生飲用奶”標志的乳品企業(yè)，在必須具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本條件下，同時還在加工能力、質(zhì)量管理、奶源基地、配送系統(tǒng)、管理制度等方面有更高要求，從而保障學生飲用奶質(zhì)量安全。

王丁棉說，學生飲用奶計劃的推廣是一項利國利民的公益性工作，目前世界上已有美國、日本和泰國等70多個國家實施了此類計劃，并在政策和資金上給予大力支持。國家學生飲用奶計劃的順利實施，對改善和提高我國中小學生營養(yǎng)健康水平、促進乳品消費和奶業(yè)振興都起到了積極作用。

“既然是好事，為什么要取消？”宋亮說，學生飲用奶計劃是一項帶有公益性質(zhì)的工作，目前，我國還有很多偏遠落后地區(qū)的兒童，在生長發(fā)育的關(guān)鍵時期營養(yǎng)跟不上。“在我國的中小學生營養(yǎng)改善工作沒有系統(tǒng)性建立之前，我不建議取消這一計劃。”

王丁棉說，青少年正處于長身體的關(guān)鍵時期，以國家名義進行營養(yǎng)干預(yù)，這是造福下一代的好事，“所以我認為無論是學生飲用奶還是其標志均不應(yīng)取消”。