白色的奶滴里一個(gè)顯眼的“學(xué)”字，配之環(huán)繞的中英文字體，構(gòu)成了“中國(guó)學(xué)生飲用奶”的認(rèn)證標(biāo)志。

今年以來(lái)，圍繞這一標(biāo)志以及“中國(guó)學(xué)生飲用奶”自身該不該取消的爭(zhēng)論一直在持續(xù)。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，還有全國(guó)人大代表專(zhuān)門(mén)提出關(guān)于取消“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志認(rèn)證的建議。

近日，針對(duì)這一建議，市場(chǎng)監(jiān)管總局在官網(wǎng)作出答復(fù)：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)未將學(xué)生奶作為一個(gè)發(fā)證類(lèi)別，也未規(guī)定企業(yè)要在其產(chǎn)品上標(biāo)注“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志。依法取得乳制品生產(chǎn)許可資質(zhì)的食品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，包括學(xué)生在內(nèi)的廣大消費(fèi)者均可放心消費(fèi)。

其實(shí)，早在8月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)也就同一建議給出回應(yīng)，明確表示“中國(guó)學(xué)生飲用奶”認(rèn)證有利于促進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣實(shí)施，目前未考慮取消“中國(guó)學(xué)生飲用奶”的標(biāo)志認(rèn)證。

“中國(guó)學(xué)生飲用奶”到底存在哪些爭(zhēng)議，又該不該取消呢？

有點(diǎn)“變了味”

“全國(guó)中小學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是原農(nóng)業(yè)部、教育部等7部門(mén)在2000年聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施的計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家部委批準(zhǔn)并組織實(shí)施的全國(guó)性中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，目的十分明確——“為了改善中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況、促進(jìn)中小學(xué)生發(fā)育成長(zhǎng)、提高中小學(xué)生健康水平”。

2018年12月，湖南省邵陽(yáng)市隆回縣小學(xué)生把營(yíng)養(yǎng)餐奶倒入水溝，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，供奶企業(yè)未獲得供應(yīng)“中國(guó)學(xué)生飲用奶”的資質(zhì)。今年3月，江蘇省興化市多個(gè)小學(xué)發(fā)現(xiàn)“過(guò)期奶”流入校園，擁有供應(yīng)該區(qū)域?qū)W生飲用奶資質(zhì)的企業(yè)多次被查出產(chǎn)品中大腸桿菌超標(biāo)……據(jù)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)回應(yīng)，只有獲得“中國(guó)學(xué)生飲用奶”認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)，才能參與向?qū)W校直供牛奶的競(jìng)標(biāo)。但虛假宣傳、中標(biāo)后未嚴(yán)格按照學(xué)生奶標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的情況卻屢見(jiàn)不鮮。

與“問(wèn)題奶”流入校園相對(duì)照的是，具有資質(zhì)的學(xué)生飲用奶卻在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。盡管相關(guān)部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)生飲用奶直供中小學(xué)校，不準(zhǔn)在市場(chǎng)銷(xiāo)售，但學(xué)生奶在市面上流通售賣(mài)的情況卻從未間斷。

中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者在淘寶網(wǎng)等電商平臺(tái)，就檢索到了一些售賣(mài)學(xué)生飲用奶的店鋪。其中一家店鋪的產(chǎn)品介紹頁(yè)面，展示的便是“風(fēng)行牛奶中國(guó)學(xué)生飲用奶”，而且牛奶包裝盒的左上角就印有“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志。

原廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王丁棉從1999年就參與“全國(guó)中小學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的籌備和推廣工作，后來(lái)還擔(dān)任廣州地區(qū)計(jì)劃的具體制定者和執(zhí)行者。對(duì)于今天這一計(jì)劃的推廣實(shí)施，王丁棉點(diǎn)評(píng)：有點(diǎn)“變了味”。

為什么“變了味”？王丁棉說(shuō)，首要原因在于監(jiān)管形式的改變。2013年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變政府職能，原農(nóng)業(yè)部等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作方式的通知》，撤銷(xiāo)學(xué)生飲用奶計(jì)劃部際協(xié)調(diào)小組及其辦公室，原有實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的有關(guān)規(guī)章制度自動(dòng)廢止，并將此計(jì)劃的推廣工作整體移交中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)。

“2013年前，推廣計(jì)劃屬于政府行為，無(wú)論是奶企生產(chǎn)資質(zhì)的審批、奶源和奶品的質(zhì)量控制，還是問(wèn)題出現(xiàn)后的追責(zé)，都有專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)處理。移交協(xié)會(huì)之后，推廣計(jì)劃的公信力、號(hào)召力、執(zhí)行力都有所減弱。”王丁棉說(shuō)。

最大問(wèn)題是質(zhì)量問(wèn)題

高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮在接受中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，學(xué)生飲用奶最大的問(wèn)題就是質(zhì)量問(wèn)題。

中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬也告訴記者，在“中國(guó)學(xué)生飲用奶”運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，確實(shí)有一些不好的現(xiàn)象出現(xiàn)。

記者查閱《關(guān)于實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的通知》發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”必須堅(jiān)持“安全、營(yíng)養(yǎng)、方便、價(jià)廉”的原則。根據(jù)其中“價(jià)廉”原則，學(xué)生奶的定價(jià)往往比市場(chǎng)價(jià)更低。

在一些貧困地區(qū)，地方政府針對(duì)學(xué)生飲用奶的推廣工作會(huì)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。但是對(duì)于一些較發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)生奶則由學(xué)校自主采購(gòu)，一般采取招標(biāo)的方式。針對(duì)這一方式，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：招標(biāo)意味著價(jià)低者得，由此會(huì)導(dǎo)致企業(yè)壓低生產(chǎn)成本，而這必然與提供優(yōu)質(zhì)學(xué)生奶的初衷相矛盾。

宋亮也向記者證實(shí)，學(xué)生飲用奶本身并不賺錢(qián)，即便是算上地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，也只能算是“微利”。如此一來(lái)，大企業(yè)參與的積極性不高，但一旦項(xiàng)目落在小企業(yè)頭上，就可能變成保護(hù)落后產(chǎn)能——這些小企業(yè)的生產(chǎn)能力、奶源情況未必能達(dá)標(biāo)，存在一定的安全隱患。

在宋亮看來(lái)，學(xué)生飲用奶計(jì)劃作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共服務(wù)，其產(chǎn)品的提供者應(yīng)該由具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

好事如何辦好

即便是學(xué)生飲用奶遭遇了種種問(wèn)題，但是王丁棉的態(tài)度卻很明確：絕對(duì)不該取消。

“學(xué)生飲用奶計(jì)劃對(duì)于強(qiáng)壯下一代、強(qiáng)壯一個(gè)民族、增強(qiáng)中小學(xué)生身體素質(zhì)，作了很多貢獻(xiàn)。”朱丹蓬也持同樣觀點(diǎn)，他認(rèn)為學(xué)生飲用奶功大于過(guò)、利大于弊，不該取消。

根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部披露的數(shù)據(jù)，截至2018年底，學(xué)生飲用奶日均供應(yīng)量1800萬(wàn)份以上，惠及中小學(xué)生2200萬(wàn)人，覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的6萬(wàn)所學(xué)校。而申請(qǐng)使用“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志的乳品企業(yè)，在必須具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本條件下，同時(shí)還在加工能力、質(zhì)量管理、奶源基地、配送系統(tǒng)、管理制度等方面有更高要求，從而保障學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全。

王丁棉說(shuō)，學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益性工作，目前世界上已有美國(guó)、日本和泰國(guó)等70多個(gè)國(guó)家實(shí)施了此類(lèi)計(jì)劃，并在政策和資金上給予大力支持。國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的順利實(shí)施，對(duì)改善和提高我國(guó)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平、促進(jìn)乳品消費(fèi)和奶業(yè)振興都起到了積極作用。

“既然是好事，為什么要取消？”宋亮說(shuō)，學(xué)生飲用奶計(jì)劃是一項(xiàng)帶有公益性質(zhì)的工作，目前，我國(guó)還有很多偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的兒童，在生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期營(yíng)養(yǎng)跟不上。“在我國(guó)的中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作沒(méi)有系統(tǒng)性建立之前，我不建議取消這一計(jì)劃。”

王丁棉說(shuō)，青少年正處于長(zhǎng)身體的關(guān)鍵時(shí)期，以國(guó)家名義進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，這是造福下一代的好事，“所以我認(rèn)為無(wú)論是學(xué)生飲用奶還是其標(biāo)志均不應(yīng)取消”。