近日，海關(guān)總署發(fā)布的公告顯示，進(jìn)口自新西蘭的奶和奶油產(chǎn)品的數(shù)量還沒(méi)到2020年便已經(jīng)觸發(fā)了我國(guó)海關(guān)確定的2020年“配額”進(jìn)口數(shù)量。

新西蘭“特保”觸發(fā)時(shí)間提前

根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于2020年度自新西蘭進(jìn)口有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品觸發(fā)水平數(shù)量的公告》顯示，2019年我國(guó)以在途方式進(jìn)口的原產(chǎn)于新西蘭的第一類農(nóng)產(chǎn)品（稅則號(hào)列04012000、04014000、04015000）已超過(guò)2020年進(jìn)口觸發(fā)水平數(shù)量。

這意味著，2020年進(jìn)口于新西蘭的奶及奶油已經(jīng)不能適用我國(guó)與新西蘭“協(xié)議配額”之內(nèi)的協(xié)定稅率。據(jù)悉，中國(guó)與新西蘭簽訂的協(xié)定稅率為0，而“配額”之外的進(jìn)口自新西蘭的奶及奶油的稅率則均在10%以上。

據(jù)了解，我國(guó)從2009年開始對(duì)新西蘭進(jìn)口的乳制品實(shí)施特保措施的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，我國(guó)對(duì)自新西蘭進(jìn)口的四大類12個(gè)稅號(hào)農(nóng)產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱四大類農(nóng)產(chǎn)品）實(shí)施特殊保障措施，包括奶及奶油、黃油、乳酪等。

但是由于來(lái)自新西蘭的乳品數(shù)量過(guò)于“兇猛”，造成迄今以在途方式進(jìn)口的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2020年的進(jìn)口觸發(fā)水平數(shù)量。

根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口自新西蘭的“未濃縮及未加糖的乳及奶油”2019年的觸發(fā)水平數(shù)量為2223噸，累計(jì)進(jìn)口量為5143.786噸，其中以在途方式進(jìn)口量為2920.786噸。而以在途方式進(jìn)口量已經(jīng)超過(guò)了2020年度的觸發(fā)水平2335噸，因此2020年實(shí)際可進(jìn)口的觸發(fā)水平數(shù)量為0。

同樣，進(jìn)口自新西蘭的“固狀乳及奶油”2019年的觸發(fā)水平數(shù)量為162482噸，累計(jì)進(jìn)口量為341710.906噸，其中以在途方式進(jìn)口量為179228.906噸。以在途方式進(jìn)口量已經(jīng)超過(guò)了2020年的觸發(fā)水平數(shù)量170606噸，因此2020年實(shí)際可進(jìn)口的觸發(fā)水平數(shù)量也為0。

統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)口自新西蘭的奶制品觸發(fā)日期越來(lái)越提前。從2009年8月13日、2010年4月12日、2011年3月9日、2012年2月22日，再到2019年，新西蘭鮮奶和奶酪還沒(méi)進(jìn)入新年就已經(jīng)把配額用完。

國(guó)內(nèi)進(jìn)口奶需求大

其實(shí)，在新西蘭乳制品進(jìn)口量日益提前觸發(fā)“特保”的背后，存在著國(guó)內(nèi)進(jìn)口商爭(zhēng)奪免稅“配額”制度的現(xiàn)象。

有業(yè)內(nèi)人士表示，由于配額內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，超過(guò)配額后就實(shí)行10%以上的最惠國(guó)關(guān)稅，這就形成了進(jìn)口商都希望趕早進(jìn)口爭(zhēng)取享受零關(guān)稅的局面，這就從客觀上造成了“越搶越早”，使得觸發(fā)日期也一再提前。

從另一面來(lái)說(shuō)，也反映出國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口乳需求量的提升。新西蘭是我國(guó)最大的乳制品進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)乳品市場(chǎng)對(duì)新西蘭進(jìn)口乳一直有著特殊“感情”。有業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)和新西蘭簽署這一協(xié)定的時(shí)間已經(jīng)有十多年，十年來(lái)兩國(guó)的貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)，尤其是以乳制品見(jiàn)長(zhǎng)的新西蘭將中國(guó)視為了巨大市場(chǎng)。

公開資料顯示，2019年1-11日，我國(guó)共計(jì)進(jìn)口各類乳制品271.42噸，同比增加12.6%，其中，從新西蘭進(jìn)口乳制品達(dá)107.8萬(wàn)噸，占比40%。在乳制品品類中，我國(guó)大包粉進(jìn)口量的75%來(lái)自新西蘭，1-11月我國(guó)從新西蘭進(jìn)口大包粉68.8噸，同比增加26.2%。

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)乳制品需求量增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)原奶供應(yīng)不足等因素是乳品進(jìn)口增加的主要原因。另外，國(guó)內(nèi)原奶成本相比國(guó)外要高，同樣也致使國(guó)內(nèi)企業(yè)更傾向于進(jìn)口。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年中國(guó)仍將成為全球主要的乳品進(jìn)口國(guó)。

值得注意的是，國(guó)內(nèi)目前多家大型乳企都已在新西蘭布局牧場(chǎng)。

103家乳企獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)

2019年，國(guó)內(nèi)知名乳企海外并購(gòu)動(dòng)作頻頻。2019年8月1日，伊利全資子公司正式完成對(duì)新西蘭第二大乳業(yè)合作社威士蘭乳業(yè)的收購(gòu)，共斥資2.43億新西蘭元(約11億元人民幣)。

據(jù)悉，威士蘭的原奶供應(yīng)量占新西蘭原奶供應(yīng)總量約4%。伊利執(zhí)行總裁張劍秋表示，新西蘭有非常好的奶源，成本也比較低、穩(wěn)定性也比較好。

此外，光明、雅士利等國(guó)內(nèi)乳企都在新西蘭投資建廠，設(shè)立研發(fā)中心。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)成為新西蘭乳制品產(chǎn)業(yè)最大的海外投資者。而新西蘭超過(guò)一半的乳制品都出口到中國(guó)，占據(jù)了國(guó)內(nèi)24%的進(jìn)口奶市場(chǎng)份額、52%的奶酪進(jìn)口量，以及達(dá)到87%的黃油進(jìn)口量。

業(yè)內(nèi)人士分析，除了自然條件優(yōu)越之外，2008年中國(guó)和新西蘭簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易成本大大降低，也是中國(guó)乳企集中布局新西蘭的重要原因。

根據(jù)2018-2019中國(guó)乳品行業(yè)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示，我國(guó)乳制品的人均消費(fèi)量為36.2公斤，相當(dāng)于世界人均消費(fèi)量的三分之一和發(fā)展中國(guó)家人均消費(fèi)量的二分之一。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人均消費(fèi)量將持續(xù)提升，市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大。

同時(shí)，部分品類也進(jìn)入了高增長(zhǎng)階段，酸奶迎來(lái)2000億元市場(chǎng)；干乳制品是未來(lái)發(fā)展方向，奶酪（芝士）產(chǎn)品即將爆發(fā)；低溫巴氏奶空間較大。由此，國(guó)內(nèi)乳企對(duì)上游原奶的需求量也將越來(lái)越大。

海關(guān)總署出口食品安全局巡視員唐光江表示，在保證安全的同時(shí)，為滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)消費(fèi)需要，海關(guān)總署積極與相關(guān)國(guó)家開展合作，不斷擴(kuò)大進(jìn)口乳品來(lái)源。2018年以來(lái)先后與以色列、俄羅斯、越南、吉爾吉斯、塞爾維亞等國(guó)簽訂了議定書，截至目前獲得我國(guó)進(jìn)口乳品準(zhǔn)入資格的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到50個(gè)，境外企業(yè)已達(dá)2627家，乳品生產(chǎn)企業(yè)103家。

記者認(rèn)為，隨著乳品進(jìn)口國(guó)的增加，雖然對(duì)國(guó)內(nèi)乳企來(lái)說(shuō)是一件好事，但對(duì)本來(lái)國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格上漲，日子好過(guò)一些的上游牧場(chǎng)形成了沖擊。作為乳品消費(fèi)大國(guó)，進(jìn)口奶始終是國(guó)外的，國(guó)內(nèi)還需注重自身奶源建設(shè)。