“現(xiàn)在發(fā)展學(xué)前教育既要繼續(xù)解決有沒有的問題，更要下大力氣解決好不好的問題。要實(shí)施好第三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃確定的目標(biāo)是，到2020年普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上，毛入園率達(dá)到85%，這兩個(gè)目標(biāo)要確保實(shí)現(xiàn)。”這是2018年3月16日兩會(huì)期間教育部陳寶生部長(zhǎng)在記者招待會(huì)上對(duì)中外記者和全國(guó)人民做出的承諾。

離陳部長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)承諾還有9個(gè)月的時(shí)間，目標(biāo)能夠達(dá)到的嗎？在提出目標(biāo)后的將近兩年內(nèi)全國(guó)各個(gè)省市全部根據(jù)自己的實(shí)際情況出臺(tái)了具體的實(shí)施措施和落實(shí)時(shí)間表，對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的上海、浙江、江蘇、廣東等省市，甚至有望提前超標(biāo)完成。同時(shí)，在2019年的一次新生兒普查中，新生兒的數(shù)量并未達(dá)到預(yù)期，甚至出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的下跌。提高生育率，維持我國(guó)的人口紅利的訴求變得極為迫切。在這個(gè)大背景下，幼兒教育不再單單是一個(gè)教育問題，而是承擔(dān)了更多的政治經(jīng)濟(jì)的功能。我們大膽預(yù)測(cè)，目標(biāo)大概率是可以完成的。

相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)“民辦園的危機(jī)、市場(chǎng)的災(zāi)難、閉園潮”等等字眼充斥著幼教從業(yè)者的信息獲取渠道中。今天，我們?cè)倩仡^重新審視一下這個(gè)政策，看它給我們帶來(lái)了什么機(jī)會(huì)？在這之前，以下幾個(gè)問題必須明確：

什么是普惠園？“普惠性幼兒園”它至少包括三個(gè)類型的幼兒園：一是公辦幼兒園；二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園；三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。

“普惠性幼兒園”應(yīng)該具有以下特征：一是達(dá)到市教委規(guī)定辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；二是面向社會(huì)大眾招生；三是收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。我們普遍關(guān)注的是第三類幼兒園，也就意味著當(dāng)一個(gè)民辦幼兒園接受政府改造成為普惠幼兒園（當(dāng)然也會(huì)享受一定的財(cái)政補(bǔ)貼），就必須犧牲一定的盈利性，增加更多的公益性。

普惠園的性質(zhì)明顯是區(qū)別于以營(yíng)利為目的的高端幼兒園。那么，普惠園和高端園各解決了什么問題？我國(guó)適齡入園兒童的數(shù)量巨大，但同時(shí)也有幼兒教育發(fā)展不平衡、不充分的嚴(yán)重問題。特別是近年來(lái)，隨著在幼兒教育理念和方式方法的巨大變化，幼兒教育逐漸演變成一個(gè)亟待解決的民生問題。普惠園解決“入園難、入園貴”的民生問題；而高端園的存在則是高端需求的呼聲，解決的是市場(chǎng)問題。

80%普惠幼兒園目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行時(shí)，社會(huì)力量扮演什么角色？

首先，社會(huì)力量可以成為是互補(bǔ)者。在政策角度，教育部門從來(lái)沒有在任何文件中對(duì)定位高端的營(yíng)利性幼兒園發(fā)出過(guò)消極信號(hào)，甚至還針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的聲音有過(guò)專門的回應(yīng)：“國(guó)家一貫鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園，但不是要求所有民辦園都要辦成普惠性民辦園，舉辦者可以選擇辦成營(yíng)利性幼兒園，滿足家長(zhǎng)不同的選擇性需求?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，民辦園不僅不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，相反，政府還會(huì)繼續(xù)加大扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。”

在市場(chǎng)角度，80%的普惠意味著高端需求被積壓在20%的盈利性幼兒園中。找準(zhǔn)定位、教學(xué)內(nèi)容、師資隊(duì)伍等方面和普惠園形成良性互補(bǔ)，高端行業(yè)的盈利性頗為樂觀。

其次，社會(huì)力量可以成為合作者。合作者，就是要幫助解決問題，解決哪些問題？我想是陳部長(zhǎng)沒有給出答案的問題。

適合幼兒階段游戲化的優(yōu)質(zhì)課程缺乏，“好多幼兒園有小學(xué)化傾向。應(yīng)當(dāng)明確幼兒園的基本教學(xué)模式是游戲模式，不是教學(xué)模式。要綜合治理小學(xué)化傾向。”幼兒教育的課程也要具有與時(shí)代契合的創(chuàng)新性和生命力，這單單依靠幼兒園本身是無(wú)法完成的。社會(huì)力量掌握了更多技術(shù)、擁有更多的視角，一定可以輸出值得幼兒園或者政府買單的優(yōu)質(zhì)課程。例如，在男性幼兒園教師極度缺乏且體育鍛煉重要性被日益重視的大背景下，以懂幼兒教育的男性體育老師為競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)模式足以在每個(gè)城市支撐幾家公司生存和發(fā)展。

能夠開展優(yōu)質(zhì)幼兒教育的人才招不到、留不住。“我國(guó)現(xiàn)在4600萬(wàn)人在園幼兒，教育部結(jié)合國(guó)內(nèi)外的綜合經(jīng)驗(yàn)對(duì)教師、保育員和學(xué)生的比例有一個(gè)基本的要求，保教比大體上老師是1：15，保育員是1：30。而目前我國(guó)的幼兒教師的數(shù)量則為220多萬(wàn)。根據(jù)這個(gè)比例測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)在要缺教師71萬(wàn)，缺保育員是76萬(wàn)。加上衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)認(rèn)為2020年將有431萬(wàn)幼兒到達(dá)入園年齡，這意味著要缺29萬(wàn)老師，缺14萬(wàn)保育員。兩部分加起來(lái)，缺100萬(wàn)教師，缺90萬(wàn)保育員，共計(jì)190萬(wàn)。需求是明確的：“如何在園方需求和高校培養(yǎng)中發(fā)揮社會(huì)力量的橋梁作用？”同時(shí)，參考近年來(lái)逐漸形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的月嫂培訓(xùn)，保育員培養(yǎng)的正規(guī)化、體系化也必將是一個(gè)巨大市場(chǎng)需求。”

解決了課程問題，解決了人才培養(yǎng)的問題，然后呢？這個(gè)行業(yè)能不能招來(lái)人才，能不能留住人才。答案悲觀的。“現(xiàn)在我們好多幼兒園主要指民辦幼兒園，低工資、低待遇，一個(gè)幼兒老師2000塊、3000塊錢工資，不能安心從教、從保，幼師畢業(yè)的學(xué)生不愿到幼兒園去工作，這個(gè)問題也是必須解決的。”幼兒園教師工作忙、精神壓力大、待遇低、離職率居高不下是目前民辦幼兒園的普遍現(xiàn)象。留住人才，除了從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)來(lái)全方面的、分步驟解決外，提高待遇是首要。

“財(cái)政保障和成本分擔(dān)機(jī)制沒有建立起來(lái)，這個(gè)問題需要解決”。陳部長(zhǎng)當(dāng)年并沒有選擇回避，因?yàn)檫@個(gè)問題的解決任重道遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，財(cái)政（資金來(lái)源）問題，是目前幼兒園普惠路上遇到的最大難題。社會(huì)力量可以有所作為嗎？我們認(rèn)為，要解決財(cái)政（資金來(lái)源）問題，一定要給出一個(gè)從政府、園方、家長(zhǎng)三方共同接受的方案。

提高學(xué)費(fèi)，是和政府導(dǎo)向相違背的，家長(zhǎng)不同意、政府更不同意；減少投入，教學(xué)效果無(wú)法保證、從業(yè)者收入無(wú)法提高，政府不同意、園方不同意，家長(zhǎng)一樣反對(duì)；加大財(cái)政投入，政府當(dāng)然在努力，但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大、外部環(huán)境極其惡劣的大環(huán)境下，我們想更多的是盡力而為。

一個(gè)原本要上準(zhǔn)備數(shù)萬(wàn)元學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)把孩子送到了政府定價(jià)后安全、教學(xué)、師資配備都達(dá)標(biāo)的普惠園之后，他們還有哪些需求？需求當(dāng)然是多元的，這是給我們所有從業(yè)者提出的問題。相信現(xiàn)在答案還不是十分明朗。這里我們提出一個(gè)角度，在當(dāng)前的工作環(huán)境下，如有有一個(gè)安全、放心、有專業(yè)教師地方可以允許自己下班后再去接孩子，家長(zhǎng)愿意買單嗎？答案是肯定的。教育部在解決家長(zhǎng)普遍關(guān)心的三點(diǎn)半課堂問題時(shí)，明確表示要充分發(fā)揮學(xué)校的場(chǎng)地和師資優(yōu)勢(shì)并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與其中。

同時(shí)，極其謹(jǐn)慎地對(duì)收費(fèi)問題提出了：“避免高收費(fèi)、亂收費(fèi)”，但并沒有說(shuō)不可以不收費(fèi)。我們相信，園方和企業(yè)合作給出一些優(yōu)質(zhì)的、具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“三點(diǎn)半解決方案”。充分發(fā)揮幼兒園老師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，既解決了家長(zhǎng)時(shí)間不充裕的迫切需求，又滿足了家長(zhǎng)的消費(fèi)愿望，一定程度上緩解了園方和教師待遇提高的資金來(lái)源壓力。再反觀目前中小學(xué)校外的復(fù)雜現(xiàn)狀，如果能夠達(dá)到以上符合各方訴求的效果，我們相信教育部門是會(huì)酌情開放一個(gè)口子來(lái)做良性引導(dǎo)，從而使得這個(gè)市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)起來(lái)。

“我們要重構(gòu)學(xué)前教育體系，面臨的挑戰(zhàn)是革命性的。”在這場(chǎng)革命性的重構(gòu)中，我們幼教同仁愿意扮演什么角色？是問題，也是機(jī)會(huì)。希望我們都可以成為獲利的建設(shè)者。