近日，全國人大代表李翠枝的兩會建議引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。李翠枝的建議包括：從國家層面加大對“健康飲奶”的宣傳普及，將“一生飲奶計劃”納入國家戰(zhàn)略；擴大學(xué)生飲用奶計劃普及面，實現(xiàn)從幼兒園到高中的全覆蓋；對跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，實行與其他產(chǎn)品相同的一般貿(mào)易稅率，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹取?/p>

尤其最后一條建議，更是招來跨境電商、海外代購等群體的反對。很多不明真相的網(wǎng)友也被帶偏，以為這是要建議全面封堵跨境嬰幼兒奶粉，限制中國消費者購買國外奶粉，讓國內(nèi)的奶企搞壟斷。其實不然。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，李翠枝代表的這條建議，不僅反映了完善跨境電商稅收政策的合理內(nèi)容，也折射出跨境電商繞過國家《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，代購未獲注冊批準的進口嬰幼兒配方奶粉的現(xiàn)實隱憂。

中國奶粉質(zhì)量檢測已達全世界“最嚴格”標準

為了提高國內(nèi)市場奶粉企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，自2016年10月1日起，我國即正式推出被業(yè)界稱為“史上最嚴”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，對嬰幼兒配方乳粉的配方注冊作出具體規(guī)定，并設(shè)立了較高的注冊門檻。

中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長、國際乳聯(lián)中國國家委員會副主席宋昆岡說，在嬰幼兒配方乳粉行業(yè)，國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉執(zhí)行標準是全球最嚴格的標準之一，加工技術(shù)也達到了世界一流水平；國家配方注冊對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品進行最科學(xué)最嚴厲的管理，加上月月抽檢、月月公開，國產(chǎn)奶粉合格率已經(jīng)位居全球最高，“中國標準”已經(jīng)成為世界標桿。

據(jù)統(tǒng)計，在奶粉新政實施之后的兩三年中，大量中小品牌和貼牌奶粉淡出市場，終結(jié)了國內(nèi)市場2000多個嬰幼兒奶粉品牌的亂象。在嚴格的審批制度之下，許多國外奶粉品牌由于自身在嬰幼兒配方奶粉注冊方面難以達到中國的標準，也被擋在了國門之外。

所以，媽媽們不必迷信國外的奶粉品牌，實際上，就算你買到的國外奶粉是正品，品質(zhì)和標準也不一定比國內(nèi)高，甚至還不如國內(nèi)的高。以為海淘的奶粉就比國內(nèi)的好，這是個很大的誤解。

李翠枝建議的著眼點在“公平稅率”

李翠枝代表這條建議的著眼點，更多是從稅率公平的角度，建議對跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品實行“公平稅率”，而不再單獨對跨境電商實行“優(yōu)惠稅率”。

目前在中國市場上銷售的嬰幼兒配方奶粉，主要分四大類：一是國產(chǎn)奶粉，使用國產(chǎn)與進口原料，由中國乳企或外資在華乳企在中國大陸工廠生產(chǎn)加工；二是國行奶粉，使用國外原料，由國外乳企或中資海外乳企，在國外按照中國國標生產(chǎn)加工后走一般貿(mào)易進口；三是跨境電商奶粉，使用國外原料，由國外乳企或中資海外乳企在國外以生產(chǎn)國的標準生產(chǎn)加工，不符合中國國標，入境只檢疫不檢驗；四是代購奶粉，嚴格來講屬于走私，游走在法律邊緣。

李翠枝代表的建議主要針對第三種。

目前，國外嬰幼兒配方奶粉如果通過“一般貿(mào)易進口”，關(guān)稅暫定稅率5%，增值稅率13%；通過郵遞進口行郵稅率為13%；而跨境電商平臺綜合稅率僅為9.1%。

于是，就出現(xiàn)了如此市場怪象：未達到中國奶粉標準的國外奶粉產(chǎn)品，不但可以光明正大地以跨境電商的名義在中國市場銷售，還可以享受低于獲得批準文號的正規(guī)進口奶粉（實行一般貿(mào)易稅率）的優(yōu)惠稅率。走跨境電商，成為許多國外奶粉繞開監(jiān)管的一條“蹊徑”。

跨境電商奶粉“只檢疫不檢驗”隱患多多

很大程度上，電商企業(yè)只扮演“采購中介”的角色，嚴格來說并不對產(chǎn)品本身的質(zhì)量負責。跨境電商的進口奶粉也被業(yè)內(nèi)俗稱為“檢疫不檢驗”，不但規(guī)避了中國政府嚴格的配方注冊審核，還規(guī)避了對生產(chǎn)工廠的加工現(xiàn)場審核、產(chǎn)品的入境檢驗、對產(chǎn)品的月月抽檢等環(huán)節(jié)。

而國產(chǎn)奶粉和通過一般貿(mào)易進口的進口奶粉，上述審核和檢驗的流程步驟一個都不能少，不僅檢驗的項目多出很多，頻次也要高得多。這種情況下，也帶來跨境電商代購奶粉的質(zhì)量風險隱患。

央視《消費主張》欄目曾聯(lián)合中國奶業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟，對9款奶粉做過一個檢測，包括3款國產(chǎn)奶粉、6款熱門海淘奶粉。結(jié)果顯示，海淘奶粉中不合格率高達66%。而這些奶粉沒有經(jīng)過海關(guān)檢測就進入了中國市場。

2018年，新京報報道，西班牙警方查獲1.3萬罐假冒國際品牌的嬰幼兒奶粉。這批奶粉在毫無衛(wèi)生條件保障的情況下，正打算被批量銷往中國，其包裝前的成本僅為一歐元每公斤，也就是人民幣8元，毫無營養(yǎng)，甚至比不上一杯糖水。

2018年，全球第三大乳企“法國蘭特黎斯集團”旗下的卡翁喜麗雅乳品廠生產(chǎn)的奶粉被發(fā)現(xiàn)感染了沙門氏菌，導(dǎo)致法國喜麗雅、美國賜多利、韓國媽咪愛三個奶粉品牌的配方注冊不被我國批準，難以進入中國市場。但仍有不良商家利用部分國內(nèi)民眾迷信國外奶粉的心理，以跨境電商代購為途徑，將類似產(chǎn)品輸入國內(nèi)，給消費者帶來各種不可預(yù)知的風險。

綜上所述，不難看出，希望規(guī)范嬰幼兒配方奶粉市場秩序、保證嬰幼兒配方奶粉的安全質(zhì)量，才是李翠枝代表提出這條建議的初衷，加強對跨境電商途徑的嬰幼兒配方進品奶粉監(jiān)管也已勢在必行。