近日，第十三屆人民代表大會(huì)順利在北京召開，人大代表李翠枝建議將“一生飲奶計(jì)劃”納入國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家學(xué)生飲用奶從幼兒園到高中的全覆蓋。同時(shí)，出于市場(chǎng)公平和嬰幼兒奶粉質(zhì)量的考慮，她還建議將跨境電商稅率與一般貿(mào)易稅率等同，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹?/p>

這個(gè)建議提出后很快引起了人們的熱議，其中不乏對(duì)這個(gè)建議斷章取義的誤讀。對(duì)此，有人直言：“她只是提出了一個(gè)很好的問(wèn)題，公平的稅收有什么不對(duì)嗎？”也有人敏銳地指出：“這個(gè)提案動(dòng)了跨境購(gòu)的奶酪，引起了極大的反彈，但其初衷是在加強(qiáng)奶粉跨境購(gòu)的監(jiān)管規(guī)范”。

筆者看來(lái)，人大代表、政協(xié)委員都有一定的專業(yè)領(lǐng)域背景，他們提出所在領(lǐng)域的提案再正常不過(guò)，更多應(yīng)該看提案的合理性和要解決的問(wèn)題。從寶寶健康和商業(yè)公平性去探究海淘與跨境購(gòu)監(jiān)管，不得不說(shuō)海淘奶粉沒(méi)有通過(guò)配方注冊(cè)，沒(méi)有中國(guó)海關(guān)的通關(guān)檢驗(yàn)，的確存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)監(jiān)管。

首先是安全風(fēng)險(xiǎn)。

以原裝進(jìn)口方式進(jìn)入中國(guó)的嬰幼兒配方乳粉不僅需要通過(guò)配方注冊(cè)，還需要接受中國(guó)海關(guān)的檢疫檢驗(yàn)，只有質(zhì)檢合格才準(zhǔn)許進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，質(zhì)檢不合格則辦理退貨或銷毀。

通過(guò)跨境購(gòu)進(jìn)入中國(guó)的嬰幼兒配方乳粉沒(méi)有通過(guò)配方注冊(cè)，沒(méi)有中國(guó)海關(guān)的出入境檢驗(yàn)，從保稅區(qū)直接快遞到消費(fèi)者手中，產(chǎn)品存在安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至是假冒風(fēng)險(xiǎn)。這樣的案例很多，比如2018年西班牙警察搗毀了一個(gè)包裝假奶粉的地下工廠，繳獲了8噸假奶粉，主要通過(guò)一個(gè)波蘭網(wǎng)站，這個(gè)地下工廠從波蘭以每公斤1歐元的成本進(jìn)口散裝劣質(zhì)奶粉，再以10歐元/盒的價(jià)格賣給商家，主要是銷往中國(guó)。

2019年10月15日，鄭州銷毀了一萬(wàn)多箱假冒偽劣產(chǎn)品，這些假冒的進(jìn)口奶粉從外觀、商標(biāo)、包裝質(zhì)感來(lái)看，與正品非常接近，非專業(yè)人士很難辨別出來(lái)；而2018年廣州海關(guān)還曾破獲的一起價(jià)值1.68億元的跨境電商走私嬰幼兒配方奶粉大案。

其次是營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

俗話說(shuō)，一方水土養(yǎng)一方人，每個(gè)國(guó)家的環(huán)境、氣候、生活方式、飲食習(xí)慣等有差異，母乳成分不同，嬰幼兒對(duì)營(yíng)養(yǎng)的需求也有差異，體現(xiàn)在嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)準(zhǔn)也有很大的差異。各國(guó)奶粉都是根據(jù)當(dāng)?shù)厝说捏w質(zhì)和飲食習(xí)慣來(lái)研發(fā)的，在蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、微量元素、維生素等含量各有不同。我國(guó)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)參照標(biāo)準(zhǔn)主要有《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)嬰兒配方食品》（GB10765）與《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)較大嬰兒與幼兒配方食品》（GB10767）這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)較大嬰兒和幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的蛋白質(zhì)含量是0.7~1.2g/100kj，而歐洲標(biāo)準(zhǔn)二、三段奶粉中的蛋白質(zhì)含量一般是0.45~0.8g/100kj，同時(shí)我國(guó)嬰兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的乳清蛋白含量占比需≥60%，乳糖含量占比需≥90%，再如美國(guó)的嬰幼兒配方奶粉不推薦強(qiáng)化鐵，而中國(guó)配方奶粉中卻強(qiáng)化鐵，嬰兒鐵攝入量不足可能導(dǎo)致缺鐵性貧血。

海淘奶粉按照生產(chǎn)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，很多產(chǎn)品并不符合中國(guó)國(guó)標(biāo)，對(duì)于寶寶的營(yíng)養(yǎng)需求滿足有待考量。正如央視財(cái)經(jīng)的《消費(fèi)主張》欄目2018年的報(bào)道，欄目對(duì)3款國(guó)產(chǎn)奶粉和6款熱門海淘奶粉進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示國(guó)產(chǎn)奶粉全部合格，而6款海淘奶粉中有4款奶粉營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)不符合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，不合格率達(dá)到66%。

對(duì)于通過(guò)中國(guó)海關(guān)正常進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的一般貿(mào)易產(chǎn)品，若通關(guān)時(shí)被檢測(cè)到營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)不符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)被退貨或銷毀，國(guó)產(chǎn)奶粉也同樣有這樣嚴(yán)格的規(guī)定，而對(duì)于跨境購(gòu)奶粉卻沒(méi)有這樣的規(guī)范和措施，本質(zhì)上符合中國(guó)嬰幼兒配方乳粉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的奶粉更適合中國(guó)寶寶營(yíng)養(yǎng)需求。

再次是售后風(fēng)險(xiǎn)。

跟在實(shí)體門店購(gòu)買正規(guī)渠道奶粉有全面的售后保障不同，海淘奶粉出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后往往維權(quán)比較困難。曾有消費(fèi)者通過(guò)跨境購(gòu)渠道購(gòu)買奶粉之后表示：“孩子喝了拉肚子，買了6罐，也不給退，不給換；買的奶粉馬上要過(guò)期了，聯(lián)系售后服務(wù)人員態(tài)度不好，申請(qǐng)售后他們是不同意退的……”跨境電商退貨、換貨一直都是影響消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)的難題。如果是找人代購(gòu)的，來(lái)源無(wú)法正確識(shí)別，中間環(huán)節(jié)多，維權(quán)更難，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題往往只能自食苦果。

2018年，寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局保稅區(qū)(出口加工區(qū))分局發(fā)布了《寧波保稅區(qū)跨境電商投訴舉報(bào)分析報(bào)告(2014-2017)》，顯示投訴舉報(bào)總量居前五位的分別為奶粉(含牛奶)、食品(除奶粉)、尿不濕、保健品和化妝品。其中，奶粉的投訴舉報(bào)量最多，主要集中在質(zhì)量、包裝、真假、廣告宣傳等方面。

可以說(shuō)，安全、營(yíng)養(yǎng)和售后等風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，我們不應(yīng)該忽視。在寶寶健康面前，安全和營(yíng)養(yǎng)的重要性遠(yuǎn)高于價(jià)格本身，而跨境購(gòu)奶粉的價(jià)格近年來(lái)也是水漲船高，出現(xiàn)了單聽過(guò)300元、400元甚至500元的產(chǎn)品，比如美贊臣A2蛋白奶粉1段達(dá)到了359元/聽，合生元HMO奶粉3段價(jià)格 445元/聽，愛他美奇跡藍(lán)罐1、2段價(jià)格更是達(dá)到了510元/聽的超高價(jià)。

在保障消費(fèi)者利益的前提下，我們同樣也不應(yīng)該忽視商業(yè)維度的東西，比如競(jìng)爭(zhēng)的公平性、政策的公平性等。目前國(guó)行/國(guó)產(chǎn)與跨境購(gòu)執(zhí)行的注冊(cè)制度、安全及營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、物流體系、稅收制度等多方面均有很大差異。相比原裝進(jìn)口的奶粉或國(guó)產(chǎn)奶粉，跨境購(gòu)沒(méi)有通過(guò)注冊(cè)，加上質(zhì)量檢查和安全標(biāo)準(zhǔn)，月月抽檢等制度，國(guó)內(nèi)企業(yè)有更高的質(zhì)檢成本，更高的運(yùn)營(yíng)成本等，而跨境購(gòu)奶粉在這方面的監(jiān)管要少很多，成本要低很多，一定程度上，也擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

近年來(lái)，跨境購(gòu)的發(fā)展確實(shí)很快，但各種監(jiān)管措施還需提高，跨境購(gòu)不能成為脫韁野馬，對(duì)跨境購(gòu)奶粉的規(guī)范和監(jiān)管，任重道遠(yuǎn)。