近日，第十三屆人民代表大會順利在北京召開，人大代表李翠枝建議將“一生飲奶計劃”納入國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家學生飲用奶從幼兒園到高中的全覆蓋。同時，出于市場公平和嬰幼兒奶粉質(zhì)量的考慮，她還建議將跨境電商稅率與一般貿(mào)易稅率等同，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹?/p>

這個建議提出后很快引起了人們的熱議，其中不乏對這個建議斷章取義的誤讀。對此，有人直言：“她只是提出了一個很好的問題，公平的稅收有什么不對嗎？”也有人敏銳地指出：“這個提案動了跨境購的奶酪，引起了極大的反彈，但其初衷是在加強奶粉跨境購的監(jiān)管規(guī)范”。

筆者看來，人大代表、政協(xié)委員都有一定的專業(yè)領(lǐng)域背景，他們提出所在領(lǐng)域的提案再正常不過，更多應(yīng)該看提案的合理性和要解決的問題。從寶寶健康和商業(yè)公平性去探究海淘與跨境購監(jiān)管，不得不說海淘奶粉沒有通過配方注冊，沒有中國海關(guān)的通關(guān)檢驗，的確存在諸多風險，需要加強監(jiān)管。

首先是安全風險。

以原裝進口方式進入中國的嬰幼兒配方乳粉不僅需要通過配方注冊，還需要接受中國海關(guān)的檢疫檢驗，只有質(zhì)檢合格才準許進入國內(nèi)市場銷售，質(zhì)檢不合格則辦理退貨或銷毀。

通過跨境購進入中國的嬰幼兒配方乳粉沒有通過配方注冊，沒有中國海關(guān)的出入境檢驗，從保稅區(qū)直接快遞到消費者手中，產(chǎn)品存在安全風險，甚至是假冒風險。這樣的案例很多，比如2018年西班牙警察搗毀了一個包裝假奶粉的地下工廠，繳獲了8噸假奶粉，主要通過一個波蘭網(wǎng)站，這個地下工廠從波蘭以每公斤1歐元的成本進口散裝劣質(zhì)奶粉，再以10歐元/盒的價格賣給商家，主要是銷往中國。

2019年10月15日，鄭州銷毀了一萬多箱假冒偽劣產(chǎn)品，這些假冒的進口奶粉從外觀、商標、包裝質(zhì)感來看，與正品非常接近，非專業(yè)人士很難辨別出來；而2018年廣州海關(guān)還曾破獲的一起價值1.68億元的跨境電商走私嬰幼兒配方奶粉大案。

其次是營養(yǎng)風險。

俗話說，一方水土養(yǎng)一方人，每個國家的環(huán)境、氣候、生活方式、飲食習慣等有差異，母乳成分不同，嬰幼兒對營養(yǎng)的需求也有差異，體現(xiàn)在嬰幼兒配方乳粉的標準也有很大的差異。各國奶粉都是根據(jù)當?shù)厝说捏w質(zhì)和飲食習慣來研發(fā)的，在蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、微量元素、維生素等含量各有不同。我國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)參照標準主要有《國家食品安全標準嬰兒配方食品》（GB10765）與《國家食品安全標準較大嬰兒與幼兒配方食品》（GB10767）這兩個標準，中國較大嬰兒和幼兒奶粉標準中規(guī)定的蛋白質(zhì)含量是0.7~1.2g/100kj，而歐洲標準二、三段奶粉中的蛋白質(zhì)含量一般是0.45~0.8g/100kj，同時我國嬰兒奶粉標準中規(guī)定的乳清蛋白含量占比需≥60%，乳糖含量占比需≥90%，再如美國的嬰幼兒配方奶粉不推薦強化鐵，而中國配方奶粉中卻強化鐵，嬰兒鐵攝入量不足可能導(dǎo)致缺鐵性貧血。

海淘奶粉按照生產(chǎn)國的標準進行生產(chǎn)，很多產(chǎn)品并不符合中國國標，對于寶寶的營養(yǎng)需求滿足有待考量。正如央視財經(jīng)的《消費主張》欄目2018年的報道，欄目對3款國產(chǎn)奶粉和6款熱門海淘奶粉進行檢測，結(jié)果顯示國產(chǎn)奶粉全部合格，而6款海淘奶粉中有4款奶粉營養(yǎng)指標不符合國內(nèi)標準，不合格率達到66%。

對于通過中國海關(guān)正常進入中國市場的一般貿(mào)易產(chǎn)品，若通關(guān)時被檢測到營養(yǎng)指標不符合中國標準，則會被退貨或銷毀，國產(chǎn)奶粉也同樣有這樣嚴格的規(guī)定，而對于跨境購奶粉卻沒有這樣的規(guī)范和措施，本質(zhì)上符合中國嬰幼兒配方乳粉國家標準要求的奶粉更適合中國寶寶營養(yǎng)需求。

再次是售后風險。

跟在實體門店購買正規(guī)渠道奶粉有全面的售后保障不同，海淘奶粉出現(xiàn)質(zhì)量問題后往往維權(quán)比較困難。曾有消費者通過跨境購渠道購買奶粉之后表示：“孩子喝了拉肚子，買了6罐，也不給退，不給換；買的奶粉馬上要過期了，聯(lián)系售后服務(wù)人員態(tài)度不好，申請售后他們是不同意退的……”跨境電商退貨、換貨一直都是影響消費者購物體驗的難題。如果是找人代購的，來源無法正確識別，中間環(huán)節(jié)多，維權(quán)更難，出現(xiàn)質(zhì)量問題往往只能自食苦果。

2018年，寧波市市場監(jiān)督管理局保稅區(qū)(出口加工區(qū))分局發(fā)布了《寧波保稅區(qū)跨境電商投訴舉報分析報告(2014-2017)》，顯示投訴舉報總量居前五位的分別為奶粉(含牛奶)、食品(除奶粉)、尿不濕、保健品和化妝品。其中，奶粉的投訴舉報量最多，主要集中在質(zhì)量、包裝、真假、廣告宣傳等方面。

可以說，安全、營養(yǎng)和售后等風險是實實在在的問題，我們不應(yīng)該忽視。在寶寶健康面前，安全和營養(yǎng)的重要性遠高于價格本身，而跨境購奶粉的價格近年來也是水漲船高，出現(xiàn)了單聽過300元、400元甚至500元的產(chǎn)品，比如美贊臣A2蛋白奶粉1段達到了359元/聽，合生元HMO奶粉3段價格 445元/聽，愛他美奇跡藍罐1、2段價格更是達到了510元/聽的超高價。

在保障消費者利益的前提下，我們同樣也不應(yīng)該忽視商業(yè)維度的東西，比如競爭的公平性、政策的公平性等。目前國行/國產(chǎn)與跨境購執(zhí)行的注冊制度、安全及營養(yǎng)標準、物流體系、稅收制度等多方面均有很大差異。相比原裝進口的奶粉或國產(chǎn)奶粉，跨境購沒有通過注冊，加上質(zhì)量檢查和安全標準，月月抽檢等制度，國內(nèi)企業(yè)有更高的質(zhì)檢成本，更高的運營成本等，而跨境購奶粉在這方面的監(jiān)管要少很多，成本要低很多，一定程度上，也擾亂了市場秩序，影響了市場的公平競爭。

近年來，跨境購的發(fā)展確實很快，但各種監(jiān)管措施還需提高，跨境購不能成為脫韁野馬，對跨境購奶粉的規(guī)范和監(jiān)管，任重道遠。