中國網(wǎng)財經(jīng)5月25日訊 今年兩會，全國人大代表李翠枝提出了多項針對乳制品行業(yè)發(fā)展的建議，其中主要包括：從國家層面加大對“健康飲奶”的宣傳普及，將“一生飲奶計劃”納入國家戰(zhàn)略；擴大學生飲用奶計劃普及面，實現(xiàn)從幼兒園到高中的全覆蓋；對國產(chǎn)乳制品企業(yè)從稅收減免等角度，支持行業(yè)發(fā)展；對跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，實行與其它產(chǎn)品相同的一般貿(mào)易稅率，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹?/p>

其中，第四條建議中的一句話，“將配方奶粉從跨境電商商品清單中剔除”引發(fā)了輿論的強烈關(guān)注，很多網(wǎng)友據(jù)此認為，這項建議是在限制中國消費者購買國外奶粉。

實際上，這條建議的完整表述是：“對跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，實行與其它產(chǎn)品相同的一般貿(mào)易稅率，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹?rdquo;，因此，李翠枝代表這條建議的著眼點，更多的是從稅率公平的角度，建議對跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品實行“公平稅率”，而不再單獨對跨境電商實行“優(yōu)惠稅率”。

據(jù)了解，目前嬰幼兒配方奶粉通過“一般貿(mào)易進口”，關(guān)稅暫定稅率5%，增值稅率13%；通過郵遞進口行郵稅率為13%；而跨境電商平臺綜合稅率僅為9.1%。

因此，對跨境電商的進口嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品實行“優(yōu)惠稅率”，更多的是國家對跨境電商行業(yè)的稅收補貼，而非對進口奶粉的補貼——否則統(tǒng)一調(diào)低稅率即可，用不著實行差別稅率。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前網(wǎng)絡上反對這一建議的聲浪，主要也是來自跨境電商、海外代購等群體。

我國對嬰幼兒配方奶粉實行嚴格的注冊管理辦法

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，李翠枝代表的這條建議，不僅反映了完善跨境電商稅收政策的合理內(nèi)容，也折射出跨境電商繞過國家《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，代購未獲注冊批準的進口嬰幼兒配方奶粉的現(xiàn)實隱憂。

據(jù)介紹，為了提高國內(nèi)市場奶粉企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，我國從2016年10月1日起，正式推出了被業(yè)界稱為“史上最嚴”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，對嬰幼兒配方乳粉的配方注冊作出了具體規(guī)定，并設(shè)立了較高的注冊門檻。

根據(jù)規(guī)定，嬰幼兒奶粉的配方注冊流程如下：受理機構(gòu)--線上申請（登錄嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請系統(tǒng)，在線填報申請書和申請材料）--書面申請（3個工作日內(nèi)將申請資料遞交評審機構(gòu)）--審評機構(gòu)對申請材料以及產(chǎn)品配方聲稱與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容的一致性進行審查，對申請人開展現(xiàn)場核查，組織檢驗機構(gòu)開展抽樣檢驗，組織專家對專業(yè)問題進行論證--出具現(xiàn)場核查報告--所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門參與現(xiàn)場核查--根據(jù)審評結(jié)論作出準予注冊的決定。

在獲準注冊后，獲得批號的工廠還必須接受中國市場監(jiān)管部門高頻次的現(xiàn)場檢查和月月抽檢等考驗，任何一個環(huán)節(jié)的檢查出現(xiàn)問題，都將可能影響其保留上述批號。

據(jù)統(tǒng)計，僅在奶粉新政實施之后的兩三年中，大量的中小品牌和貼牌奶粉淡出市場，終結(jié)了國內(nèi)市場2000多個嬰幼兒奶粉品牌的亂象。

截至2020年4月7日，全球僅有439個系列1293個嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方通過了我國市場監(jiān)管總局的注冊批準，上述配方分別歸屬于166家生產(chǎn)工廠，其中境內(nèi)工廠115家，共有配方980個；境外工廠51家，共有配方313個。境外生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)通過海關(guān)總署工廠注冊的一共分布在21個國家，其中15個國家的工廠已有嬰配產(chǎn)品通過了配方注冊。

繞開監(jiān)管的跨境電商進口奶粉代購

在此嚴格的審批制度之下，不僅國內(nèi)的中小品牌和貼牌奶粉企業(yè)紛紛退出市場，許多國外奶粉品牌由于自身在嬰幼兒配方奶粉注冊方面難以達到中國的標準，也被擋在了國門之外。

面對中國這樣大的市場，很多國外奶粉品牌想到了跨境電商這一“蹊徑”。

于是，就出現(xiàn)了如此市場怪象：國內(nèi)無法達標的奶粉企業(yè)，只有退出市場的“死路一條”，國外無法達標的奶粉產(chǎn)品，不但可以光明正大的以跨境電商的名義在中國市場銷售，還可以享受低于獲得批準文號的正規(guī)進口奶粉（實行一般貿(mào)易稅率）的優(yōu)惠稅率。

據(jù)2016年4月的《人民日報》報道：“根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局意見，目前跨境電子商務零售進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書。根據(jù)新修訂的食品安全法，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)管部門注冊。由于《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》仍在制定過程中，目前跨境電子商務零售進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書。”

《人民日報》上述報道預測：從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書。屆時，獲得產(chǎn)品配方注冊證書的嬰幼兒配方乳粉名單，將在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站對外公布。

然而就在當年（2016年）的10月，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》就已經(jīng)推出、施行，《人民日報》預測的2018年元旦也已經(jīng)過去兩年，而跨境電商銷售的進口嬰幼兒配方乳粉，至今仍無需獲得配方注冊證書。

進口奶粉“跨境購”市場亂象

就在“中國奶粉新政”推出后不久的2017年3月，央視財經(jīng)《消費主張》曾報道：來自歐洲、美國、日本的6個品牌奶粉與國產(chǎn)奶粉同時接受國標質(zhì)檢，結(jié)果國產(chǎn)奶粉全部合格，而6款“洋奶粉”中的4款沒能達到國家標準。而僅在2019年一年，就有42款來自國外的牛奶、奶粉等乳制品因質(zhì)量問題，登上了國家進口商品的“黑榜”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，跨境電商的貨物進口流程是：電商企業(yè)--國外統(tǒng)一采購商品--通過空運、海運等方式--運達保稅區(qū)--存放制定的海關(guān)監(jiān)管保稅倉內(nèi)--消費者網(wǎng)上下單--電商企業(yè)根據(jù)訂單將商品打包--辦理海關(guān)、檢驗檢疫等通關(guān)手續(xù)--以個人物品的形式申報出區(qū)，并代繳行郵稅--物流企業(yè)將郵包派送到消費者手中。

根據(jù)這一流程，電商企業(yè)在很大程度上只扮演采購中介的角色，嚴格來說并不對產(chǎn)品本身的質(zhì)量負責。

因此，跨境電商的進口奶粉，也被業(yè)內(nèi)俗稱為“檢疫不檢驗”，它不但規(guī)避了中國政府嚴格的配方注冊審核，還規(guī)避了對生產(chǎn)工廠的加工現(xiàn)場審核、規(guī)避了產(chǎn)品的入境檢驗、規(guī)避了對產(chǎn)品的月月抽檢等。

而國產(chǎn)奶粉和通過一般貿(mào)易進口的進口奶粉，上述審核和檢驗的流程步驟一個都不能少——不僅檢驗的項目多出很多，頻次也要高得多。

在這種情況下，許多沒有通過國內(nèi)配方注冊的“洋奶粉” ，繞過監(jiān)管、“一路綠燈”的闖進了國內(nèi)市場，也帶來了跨境電商代購奶粉的質(zhì)量風險隱患。

這其中典型的案例是2018年全球第三大乳企“法國蘭特黎斯集團”旗下的卡翁喜麗雅乳品廠，生產(chǎn)的奶粉被發(fā)現(xiàn)感染了沙門氏菌，導致法國喜麗雅（Celia/Celi），美國賜多利（stolle），韓國媽咪愛（OFMOM）這三個奶粉品牌的配方注冊不被我國批準，難以進入中國市場。但仍有不良商家利用部分國內(nèi)民眾迷信國外奶粉的心理，以跨境電商代購為途徑，將類似的產(chǎn)品輸入國內(nèi)。這些通過跨境電商途徑進入中國的嬰幼兒配方奶粉脫離了中國市場監(jiān)管部門的監(jiān)管，給消費者帶來了各種不可預知的風險。

乳業(yè)高級分析師宋亮指出，商務部和財政部此前約談過相關(guān)電商平臺，也在逐步加強對跨境電商安全方面的監(jiān)管。

在我國推出《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》已長達三年多之后，加強對跨境電商途徑的嬰幼兒配方奶粉進口的監(jiān)管已勢在必行，而如果繼續(xù)放縱“繞開監(jiān)管”的嬰幼兒配方奶粉流入國內(nèi)，不但會給問題奶粉、低質(zhì)奶粉渾水摸魚的機會，更會給中國消費者帶來不可預知的傷害。