為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”重要要求，進(jìn)一步提升進(jìn)出口食品安全治理能力和水平，海關(guān)總署擬對(duì)現(xiàn)行進(jìn)出口食品管理制度進(jìn)行優(yōu)化完善，修訂形成了《進(jìn)出口食品安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），2020年6月11日開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年7月11日?！兑庖?jiàn)稿》擬對(duì)我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進(jìn)口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任做出規(guī)定。倘若《意見(jiàn)稿》正式發(fā)布實(shí)施，我國(guó)的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管將會(huì)發(fā)生較大的變化。

1、 引入“合格評(píng)定”概念，并明確合格評(píng)定所涵蓋的監(jiān)管措施。

《意見(jiàn)稿》第十二條擬規(guī)定，海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定。并且，該條規(guī)定了進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)應(yīng)主要包括的項(xiàng)目。該條款引入了進(jìn)口食品合格評(píng)定的概念。早在2016年，原質(zhì)檢總局就發(fā)布過(guò)進(jìn)口食品合格評(píng)定手冊(cè)，但并未公開(kāi)發(fā)布。

《意見(jiàn)稿》將合格評(píng)定以法規(guī)的形式進(jìn)行了明確，并且將進(jìn)口食品監(jiān)管三大環(huán)節(jié)21項(xiàng)制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合規(guī)定，能夠使進(jìn)口食品監(jiān)管進(jìn)一步科學(xué)化規(guī)范化。

2、 明確對(duì)境外國(guó)家審查和評(píng)估的內(nèi)容和方式。

《意見(jiàn)稿》第十四至二十一條分別規(guī)定了海關(guān)總署對(duì)境外國(guó)家審查和評(píng)估的條件、內(nèi)容、審查方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。相對(duì)于《辦法》中僅僅提出對(duì)境外國(guó)家的審查評(píng)估要求而言，做出了進(jìn)一步細(xì)化。這對(duì)境外擬向中國(guó)出口食品的國(guó)家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有重要的參考作用，這些國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)照這些評(píng)估審查內(nèi)容和方式評(píng)估其向中國(guó)出口食品的可行性。對(duì)于進(jìn)口食品企業(yè)和境外出口食品企業(yè)也具有參考作用，尤其是該國(guó)出現(xiàn)重大動(dòng)植物疫情和重大食品安全問(wèn)題時(shí)候，可以幫助企業(yè)了解海關(guān)總署重新審查評(píng)估工作的內(nèi)容和程序。

3、 明確海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計(jì)劃。

《意見(jiàn)稿》第十六條和十八條擬規(guī)定，海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計(jì)劃，并且對(duì)視頻檢查內(nèi)容、方式和結(jié)果應(yīng)用做出規(guī)定。這種零活的檢查方式是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管帶來(lái)的極大便利。

并且，自2020年我國(guó)爆發(fā)新冠疫情以來(lái)，各國(guó)疫情也在不斷蔓延，按照科學(xué)規(guī)范的原則和流程對(duì)材料的真實(shí)性、食品安全管理體系的有效性、食品安全狀況等內(nèi)容采用視頻檢查的方式進(jìn)行審核評(píng)估，能極大的提高檢查效率，降低檢查成本，降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

4、 首次提出了進(jìn)口境外食品的出口前預(yù)先檢驗(yàn)制度。

《意見(jiàn)稿》第二十七條首次提出了進(jìn)口境外食品的出口前預(yù)先檢驗(yàn)制度，明確海關(guān)可對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施出口前預(yù)先檢驗(yàn)，并根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果給予通關(guān)便利，也是海關(guān)落實(shí)“放管服”政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的體現(xiàn)。

值得注意的是，預(yù)先檢驗(yàn)的進(jìn)口食品范圍、程序和要求目前尚不明確，未來(lái)由海關(guān)總署制定配套文件并公布實(shí)施。

5、 明確首次進(jìn)口食品不再需要提供標(biāo)簽樣張和翻譯件。

《意見(jiàn)稿》第三十一條之三十三條明確和細(xì)化了隨附單證、尤其是監(jiān)管證件和合格證明材的詳細(xì)要求，刪除了原《辦法》中“首次進(jìn)口預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)口食品標(biāo)簽樣張和翻譯件”的要求，明確首次進(jìn)口的食品不再需要提供標(biāo)簽樣張和翻譯件。這也是順應(yīng)2019年海關(guān)總署70號(hào)公告的規(guī)定所做出的變化，自2019年10月1日起，海關(guān)總署取消了首次進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案要求。

進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽作為食品檢驗(yàn)項(xiàng)目之一，由海關(guān)依照食品安全和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)。境內(nèi)進(jìn)口商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商應(yīng)食品標(biāo)簽的合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任。

6、 新增對(duì)境外輸華食品的加強(qiáng)監(jiān)管和自動(dòng)扣留以及暫停和禁止進(jìn)口制度。

《意見(jiàn)稿》第六十八條擬規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，海關(guān)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則可對(duì)境外食品生產(chǎn)企業(yè)或國(guó)家（地區(qū)）輸華食品實(shí)施加嚴(yán)控制措施，包括強(qiáng)化監(jiān)管、自動(dòng)扣留等。第六十九至第七十條規(guī)定了強(qiáng)化監(jiān)管和自動(dòng)扣留的具體措施。

第七十一條和七十三條分別規(guī)定了禁止和限制進(jìn)口措施的條件和解除條件。強(qiáng)化檢查、自動(dòng)扣留、拒絕入境是國(guó)際上對(duì)于存在安全風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口食品的常見(jiàn)監(jiān)管措施，此次《意見(jiàn)稿》增加了這些規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于進(jìn)口食品的監(jiān)管方式與國(guó)際接軌，是我國(guó)食品安全監(jiān)管的又一進(jìn)步。