歷史悠久、獨具特色的民族傳統(tǒng)奶制品作為奶業(yè)振興的重要部分，曾一度“藏在閨中人未識”。近兩年來，地處黃金奶源帶和全國奶業(yè)主產區(qū)的內蒙古，依托良好的優(yōu)勢基礎，下大力氣培育壯大民族傳統(tǒng)奶制品，制定標準、嚴控奶源、強化檢驗、品牌推廣等工作已經初見成效，但同時也存在奶源供應不穩(wěn)定、產業(yè)準入門檻高、資金扶持弱等問題，制約其發(fā)展壯大。業(yè)內專家建議，亟待加大對民族傳統(tǒng)奶制品發(fā)展的重視力度，出臺相關政策舉措，打造奶業(yè)發(fā)展新的增長點。

“供不應求”民族傳統(tǒng)奶制品前景廣闊

6月初，烏蘭察布市察哈爾右翼后旗的草原返青，位于草原腹地的牧民娜仁圖雅家奶香四溢，前幾年她把家里的幾間平房改造為奶制品加工廠，從附近奶站收購鮮奶加工成傳統(tǒng)奶食品。記者在車間看到，發(fā)酵池里的牛奶泛出淡黃色，晾曬架上擺滿了奶豆腐、奶皮子等奶食品，冰柜中儲藏著一罐罐黃油、酸油制品。“我家奶制品是傳統(tǒng)低溫發(fā)酵，然后煉制或熬制出來，完全不愁賣。”娜仁圖雅說，去年加工廠投產以來，奶食品很受消費者歡迎，年銷售額能達150萬元。

奶食又稱“白食”，是蒙古族飲食之首，幾乎家家戶戶都吃自己做的奶食品，主要包括酸奶、奶酒等飲品和蒙古奶酪、黃油、奶皮、奶糖等食品兩大類，傳統(tǒng)制作工藝代代相傳。近些年，隨著旅游業(yè)發(fā)展以及蒙古族城鎮(zhèn)人群對奶食品的市場需求增加，內蒙古民族奶制品產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，消費市場供不應求，消費群體正由區(qū)內為主向全國拓展。

截至2019年底，全區(qū)在市場監(jiān)管部門備案登記的民族奶食品生產加工作坊點共有1546家，遍布全區(qū)11個盟市58個旗縣區(qū)，年加工產值超10億元，其中加工奶酪近7000噸，占全國自產干奶酪類產量的7成以上。

“民族奶制品銷售得很好，傳承創(chuàng)新民族奶制品是促進農牧民增收、助力脫貧攻堅的重要渠道，也是實現奶業(yè)振興的重要抓手和突破點。”內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長彭萬臻說，目前，內蒙古的民族奶食品生產仍以家庭作坊為主，占比達95%以上，全區(qū)所有具有食品生產許可證的工廠僅有16家。看到民族奶制品產業(yè)的巨大前景后，在政府主管部門的引導下，不少小作坊整改升級愿望強烈，開始轉向正規(guī)化生產。

“專項行動”助力傳統(tǒng)奶制品創(chuàng)造更大價值

近些年，部分乳企幾乎壟斷奶源，出現壓價坑害奶農的現象，導致上游奶農養(yǎng)牛積極性下降。自治區(qū)農牧廳畜牧局局長白音介紹說，國內奶牛存欄總體上連續(xù)下降，2019年存欄量約700萬頭，僅有十年前存欄量的一半左右。白音表示，民族奶制品生產分散廣泛，數量眾多，可以就近消化當地奶源，有效保障上游奶農利益，帶動奶牛存欄量回升，提升散戶養(yǎng)殖的積極性，這也是內蒙古想要做好奶制品這篇文章的主要原因。

2019年以來，內蒙古相繼出臺《推動全區(qū)民族傳統(tǒng)奶制品產業(yè)發(fā)展若干措施》等政策文件，并集自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、農牧業(yè)廳、衛(wèi)健委等十多個部門開展專項行動，加快民族傳統(tǒng)奶制品產業(yè)發(fā)展進程。近期，內蒙古還出臺《推動民族傳統(tǒng)奶制品產業(yè)發(fā)展專項行動方案》，將用3年時間，通過規(guī)范登記許可、嚴格執(zhí)行地方標準、規(guī)范生產加工過程、加強產品檢驗檢測等10項工作措施，推動內蒙古民族傳統(tǒng)奶制品的品牌建設，助力奶業(yè)振興，幫助牧民增收。

隨著總體行動的逐步推進，首批試點示范建設工作已經啟動。記者了解到，每個試點項目平均補貼50萬元，用于開展生產設施、加工制作、冷鏈運輸、衛(wèi)生管理等方面的標準化建設，帶動小作坊生產由“小散低”向“精優(yōu)強”轉變。同時，內蒙古還鼓勵有條件的地區(qū)建設民族奶食品加工園區(qū)，引導民族奶食品企業(yè)入園，發(fā)揮集聚效應。

位于察哈爾右翼后旗的蒙根高勒養(yǎng)殖牧民合作社，就是當地扶持的一家奶食加工廠改造升級試點。該合作社去年建成并投產傳統(tǒng)奶制品加工廠，廠內設備齊全、管理規(guī)范、初具規(guī)模，能生產低溫發(fā)酵乳、奶豆腐、奶嚼克等13個品種，年產值約800萬元。“目前正進行升級改造，準備申領生產許可證，還注冊了自己的商標。”合作社負責人恩克期待地說，以后傳統(tǒng)奶食品的生產能力和銷售渠道就更多了。

民族傳統(tǒng)奶制品正走進越來越多的大型商超、專營店。記者在赤峰、通遼、烏蘭察布等地的商超內看到，超市內設有傳統(tǒng)奶制品專柜，這些奶制品的獨立包裝上都有商品條形碼、商標，實現了質量可追溯，很受城市消費人群歡迎。

傳統(tǒng)奶制品的品牌推廣是當下自治區(qū)市場監(jiān)督管理局力促的一件大事。阿魯科爾沁旗市場監(jiān)督管理局黃曉光等人期待，在打造民族傳統(tǒng)奶制品區(qū)域公用品牌的過程中，國家層面可以出臺地理標志方面的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，自治區(qū)管理部門加強對地理標志的策劃、運營、使用、推廣。

下一步，內蒙古將瞄準“蒙”字標，打造民族傳統(tǒng)奶制品區(qū)域公用品牌。據內蒙古自治區(qū)農牧廳副廳長劉永志介紹，內蒙古的奶豆腐（蒙古奶酪）、策格（發(fā)酵酸馬奶）、駝奶制品等民族奶食品市場份額越做越大，正藍旗的奶豆腐和奶皮子已成為國家地理標志保護產品，民族奶食品的品牌影響力日益增強。眼下，自治區(qū)市場監(jiān)管局還面向社會公開征集民族傳統(tǒng)奶制品包裝設計，加快樹立民族傳統(tǒng)奶制品公共品牌形象。

振興傳統(tǒng)奶制品仍要邁過“三道坎”

內蒙古民族傳統(tǒng)奶制品產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅型蔀槟虡I(yè)發(fā)展新的增長點，但要想讓這個產業(yè)真正強起來，把路子走正，還需要深化以下三方面的工作：

一是不能貪大求全，要專心打造小而精的“手工坊”。產業(yè)準入門檻高是民族奶制品產業(yè)壯大的一大難題。按照國家發(fā)展改革委出臺的《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》，對行業(yè)準入明確要求，“乳制品工業(yè)發(fā)展要實現規(guī)模經濟，突出起始規(guī)模。北方、大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)新建和擴建乳粉項目日處理原料乳能力（兩班）須達到300噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到500噸及以上……”，同時要求“以生鮮乳為原料的乳制品加工項目必須具有與之相匹配的奶源基地和機械化擠奶站”。

內蒙古自治區(qū)食品藥品稽查總隊副總隊長王齊田表示，上述要求以乳制品規(guī)?；?、現代化生產為目標，對行業(yè)準入提出較高要求，不適用民族傳統(tǒng)奶制品小規(guī)模、手工化的生產方式，因此造成內蒙古民族傳統(tǒng)奶制品生產企業(yè)無法申請SC生產許可，也不能申報“三品一標”產品，無法進入大型商超銷售，發(fā)展受到嚴重制約。他建議，國家發(fā)改委研究設定特殊準入條款，適用和扶持少數民族地區(qū)傳統(tǒng)奶制品產業(yè)發(fā)展。

二是嚴格措施確保奶源供應安全、穩(wěn)定。傳統(tǒng)奶制品的生產規(guī)模上來后，奶源供應成為擺在眼前的難題。然而，記者采訪發(fā)現，不少奶制品加工作坊反映，穩(wěn)定奶源供應不足。一方面，奶牛養(yǎng)殖產業(yè)化程度不高，導致原奶產量及質量不穩(wěn)定，原奶價格波動較大；另一方面，絕大部分小作坊沒有奶源基地，只能收購散奶，缺乏品質把控。“我都是從周邊奶站或牧戶收奶，因為沒有檢測設備，牛奶發(fā)酵后才發(fā)現有質量問題。”娜仁圖雅說，奶制品加工作坊普遍存在這一難題。

民族傳統(tǒng)奶制品的檢測能力不足是另一制約因素。內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局調研發(fā)現，當前不少牧區(qū)的原料奶來源復雜，既有農牧民散養(yǎng)牛奶，也有大型乳企拒收的奶站牛奶，甚至還有用奶食品半成品做生產原料，絕大多數小作坊沒有檢驗檢測設備。對此，內蒙古為民族奶業(yè)旗縣區(qū)安排檢測經費，提升奶食品原料奶和成品的檢驗檢測水平。王齊田介紹說，內蒙古打算給100多家示范試點配備原料奶檢測設備，在各示范園區(qū)建立傳統(tǒng)奶制品檢驗檢測體系，同時依托當地的區(qū)域性食品安全檢驗中心，開展奶制品抽檢工作，切實把好質量安全關。

劉永志建議，大力推動民族奶制品標準化奶源建設。通過以獎代補形式進行補貼，支持家庭牧場、合作社和第三方奶源服務組織建設標準化奶廳、購買擠奶設備和良種奶牛等，解決農牧民有牛不擠奶、民族奶制品生產缺奶源的雙重難題。

三是解決農牧民和生產企業(yè)貸款難、貸款貴問題。不少民族奶制品加工廠負責人表示，他們在升級改造小作坊的過程中，需要購置標準化生產、檢驗、包裝設備，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，并培養(yǎng)生產檢驗技術人員，急需資金支持，但由于缺少抵押擔保，很難申請到銀行貸款。

針對資金難題，內蒙古擬申請建立“傳統(tǒng)奶制品發(fā)展基金”。業(yè)內專家建議，國務院對傳統(tǒng)奶制品等地區(qū)特有經濟設立扶持基金，或批準地方政府設立基金，扶持特色產業(yè)發(fā)展。